АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 февраля 2020 года Дело N А32-18395/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Соловьева Е.Г., при участии в судебном заседании представителей заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Строительная Компания "Квартал"" (ИНН 231113860, ОГРН 1112311007016) - Арутюнова В.В. (доверенность от 28.03.2019), Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар - Михайловой К.М. (доверенность от 23.12.2019), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительная Компания "Квартал"" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.07.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2019 по делу N А32-18395/2019, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Квартал"" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар (далее - департамент) о признании незаконным решения от 15.04.2019 N 29/4105-1 об отказе в выдаче разрешения на строительство многоэтажного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0000000:13958, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Тепличная, 62/1; возложении на департамент обязанности выдать обществу разрешение на строительство.

части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Письмом от 15.04.2019 N 29/4105-1 обществу отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что в соответствии с картой (схемой) функционального зонирования генерального плана муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 N 25 п. 15 (далее - генеральный план), земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки, где не предусмотрено строительство многоэтажных жилых домов. Довод заявителя о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:13958 предоставлен обществу с видом разрешенного использования "размещение многоэтажных жилых домов", который не был изменен в установленном порядке, при этом исходный земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:182 поставлен на кадастровый учет в 2007 году, то есть до утверждения генерального плана, признан несостоятельным ввиду системного толкования статей 1, 34, 35 и частей 9, 10 статьи 31 Градостроительного кодекса, закрепляющих принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития, перед правилами землепользования и застройки. Указание в правилах землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19 п. 6, на то, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:13958 расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (зона Ж2) противоречит генеральному плану. Размещение предлагаемого к строительству объекта не будет соответствовать функциональному зонированию генерального плана городского округа, поскольку спорный земельный участок располагается в зоне малоэтажной жилой застройки, которая не предусматривает строительство многоэтажных жилых домов.

статьей 51 Градостроительного кодекса, в том числе на основании несоответствия вида объекта строительства карте (схеме) функционального зонирования генерального плана. При подаче нового заявления о выдаче разрешения на строительство общество устранило все указанные департаментом недостатки. Основания оспариваемого отказа публичного органа заявитель не имеет возможности устранить самостоятельно. Суды не учли, что в соответствии с действующим генеральным планом земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:13958 расположен в зоне малоэтажной индивидуальной жилой застройки, тогда как согласно выписке из ЕГРН от 24.05.2018 N 99/2018/100127860 у земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:13958 вид разрешенного использования - размещение многоэтажных жилых домов (Ж2). При этом земельный участок (23:43:0000000:13958) образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:182. Исходный земельный участок поставлен на кадастровый учет 24.05.2007 с видом разрешенного использования "размещение многоэтажных жилых домов". Исходя из положений Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости. Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:182, из которого путем раздела образован земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:13958, поставлен на кадастровый учет до утверждения генерального плана. Изменения генерального плана от 26.01.2012 не означают изменения определенного в установленном законом порядке вида разрешенного использования земельного участка (23:43:0000000:13958). При этом органы муниципального образования город Краснодар не инициировали какую-либо законную процедуру изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:13958. Порядок разработки генеральных планов муниципальных образований предусмотрен Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановление Госстроя Российской Федерации от 29.10.2002 N 150.