АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 января 2020 года Дело N А32-20433/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 января 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от заявителя - индивидуального предпринимателя Тимонова Александра Анатольевича (ИНН 230308981400, ОГРН 312236827700070) - Мелентьева В.В. (доверенность от 06.05.2019), в отсутствие администрации муниципального образования Белореченский район Краснодарского края, извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Тимонова Александра Анатольевича на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.07.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2019 по делу N А32-20433/2019, установил следующее.

Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), отказа, выраженного в письме от 07.02.2019 N 269/01-19; возложении на администрацию обязанности в течение 10 дней после вступления в законную силу судебного акта повторно рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на строительство (с учетом изменения предмета первоначально заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Кодекс; т. 1, л. д. 195).

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары. Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса). В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Предприниматель не лишен возможности обратиться к главе муниципального образования город Белореченск с предложениями внести изменения в генеральный план. Вместе с тем, заявителем не представлены доказательства внесения изменений в генеральный план муниципального образования город Белореченск либо оспаривания генерального плана в судебном порядке, предусмотренном частью 15 статьи 24 Градостроительного кодекса, признания генерального плана (нормативного акта) недействующим в части принадлежащего заявителю земельного участка. Поскольку объект строительства не соответствует разрешенным видам использования земельного участка, утвержденным генеральным планом, - у администрации отсутствовали правовые основания для выдачи разрешения на строительство. Согласно установленным законодательством целям использования территорий общего пользования такие земли не могут быть переданы для строительства объектов недвижимости, поскольку их использование направлено на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам и зонам общего пользования, в том числе зеленым зонам, природным объектам, предназначенным для удовлетворения общих интересов населения. Кроме того, администрация постановлением от 18.12.2018 N 2866 отменила постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

Градостроительного кодекса следует, что генеральный план городского поселения определяет стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности в соответствующем муниципальном образовании и содержит долгосрочные ориентиры его развития. Таким образом, генеральный план как документ территориального планирования может не соответствовать фактическому использованию земельного участка, поскольку определяет перспективное развитие территории. Отображение в генеральном плане функциональной зоны зеленых насаждений общего пользования на территории, в которую включен земельный участок, арендуемый заявителем, само по себе не ограничивает права заявителя на использование принадлежащего ему земельного участка в соответствии с разрешенным видом и не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. Ссылка судов на протест Белореченской межрайонной прокуратуры от 06.12.2018 N 7-02-2018/15265 не является обоснованной, поскольку указанный документ не содержит сведения о наличии на спорном земельном участке объектов, характеризующих земли общего пользования. Позиция судов о том, что отмена постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане влечет отсутствие правовых оснований для выдачи разрешения на строительство, ошибочна. Земельный участок как объект права не прекратил своего существования, не снят с кадастрового учета, договор аренды является действующим, к моменту рассмотрения дела не расторгнут.