АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 марта 2018 года Дело N А53-978/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 марта 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Анциферова В.А. и Епифанова В.Е., при участии от истца -администрации Весёловского района Ростовской области (ИНН 6106002697, ОГРН 1026100812429) - Дмитриевой В.В. (доверенность от 17.04.2017), от ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Дорожник" (ИНН 6106002231, ОГРН 1026100812374) - Олейникова А.В. (доверенность от 26.02.2018), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дорожник" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.06.2017 (судья Захарченко О.П.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2017 (судьи Попов А.А., Галова В.В., Малыхиной М.Н.) по делу N А53-978/2017, установил следующее.

Администрация Веселовского района Ростовской области (далее - администрация района) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к ООО "Дорожник" (далее - общество) о взыскании долга по арендной плате за период с 01.07.2014 по 30.09.2016 в размере 1 234 037 рублей 64 копеек, неустойки за просрочку внесения арендной платы за период с 20.09.2014 по 25.11.2016 в размере 144 586 рублей 07 копеек.

статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Закона Ростовской области от 14.01.2008 N 853-ЗС "О градостроительной деятельности в Ростовской области", сводного заключения от 17.02.2011 N 35 администрации Ростовской области о согласовании проекта генерального плана Весёловского сельского поселения Весёловского района Ростовской области, заключения о результатах публичных слушаний от 16.04.2009 и соглашения от 15.12.2010 N 2 о передаче полномочий в области градостроительства Весёловским сельским поселением администрации Весёловского района. Согласно пункту 2 статьи 37 Устава муниципального образования "Весёловский район" официальным опубликованием считается первая публикация полного текста муниципального правового акта в периодическом печатном издании, определенном правовым актом главы Весёловского района. Постановлением администрации Весёловского района от 13.12.2005 N 658 официальным печатным изданием для опубликования нормативных правовых актов и другой официальной информации органов местного самоуправления Весёловского района с 01.01.2006 определена газета "Новые Зори Маныча". В газете "Новые Зори Маныча" от 19.05.2011 N 19 опубликованы основные положение о территориальном планировании Веселовского сельского поселения вместе с картографическим приложением (генеральный план Весёловского сельского поселения Ростовской области). Согласно письму ООО "Зори Маныча" (редактор газеты "Новые Зори Маныча") письмо-заявка администрации района в редакцию газеты "Новые Зори Маныча" на публикацию решения Собрания депутатов Весёловского района Ростовской области от 30.03.2011 N 68 поступило 28.05.2011, страницы N 9 и 10 с данными материалами сверстаны и подготовлены к печати 29.05.2011. В связи с отсутствием финансирования на печатание дополнительных листов газеты данные дополнительные листы в типографию ЗАО "Сулинполиграфсервис" направлены 12.10.2011. Тираж приложения к газете "Новые Зори Маныча" от 12.10.2011, к которому печаталось данное приложение (листы N 9 и 10 к выпуску N 20 от 26.05.2011), составил 200 экземпляров и распространялся в администрации поселения, а также в районной администрации, в библиотеки и продавался в розничной торговле для населения. С учетом установленных обстоятельств суд апелляционной инстанции указал, что утверждение генерального плана Весёловского сельского поселения Весёловского района Ростовской области является установлением (изменением) границ населенного пункта поселения, в результате которого земельный участок с кадастровым номером 61:06:010133:82 вошел в черту населенного пункта, поэтому перевод спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов произведен в установленном законом порядке. Суд апелляционной инстанции, отклоняя соответствующие доводы общества, указал, что в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" текст решения Собрания депутатов Весёловского района Ростовской области от 30.03.2011 N 68 и утвержденный им генеральный план вместе с его графической частью для всеобщего ознакомления размещены на официальном сайте администрации Весёловского района в сети Интернет. При этом в рамках дела N А53-15826/2014 сформирована правовая позиция о допустимости применения решения Собрания депутатов Весёловского района Ростовской области от 30.03.2011 N 68 в качестве действующего нормативного правового акта. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (абзац 4 подпункта 4 пункта 1 статьи 8 данного Кодекса). Пункт 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ), устанавливающей особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, предусматривает в качестве одного из исключительных случаев установление или изменение черты населенных пунктов. С момента опубликования решения Собрания депутатов Весёловского района Ростовской области от 30.03.2011 N 68 генеральный план Весёловского сельского поселения Весёловского района Ростовской области вступил в законную силу (с 12.10.2011), в связи с чем в спорный период земельный участок относился к категории земель населенных пунктов. Ссылки ответчика на то, что в выписках из ЕГРП в течение спорного периода содержалась информация об отнесении земельного участка с кадастровым номером 61:06:010133:82 к категории земель сельскохозяйственного назначения, не имеет значения для правильного разрешения спора. Процедура перевода спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов завершена в момент изменения черты населенного пункта, а не в момент внесения соответствующих сведений в ЕГРП. Суд апелляционной инстанции, установив, что ранее, спорный земельный участок был закреплен за АОЗТ "Победа" на праве постоянного (бессрочного) пользования, указал, что при заключении договора купли-продажи объектов недвижимости на участке к ответчику перешло соответствующее права на земельный участок. В соответствиями с разъяснениями, приведенными в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса, пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение. Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 Земельного кодекса земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 Гражданского кодекса), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ). В силу абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ администрация района правомерно заключила с обществом договор аренды от 19.11.2004, основания для его квалификации в качестве ничтожной сделки отсутствуют. Требуемая администрацией арендная плата не превышает двукратной ставки земельного налога, определена с учетом внесенных ответчиком платежей и актуальной кадастровой стоимости участка (действующей в соответствующий период), что служит основанием для взыскания с общества долга по договору и неустойки в заявленном истцом размере. Довод ответчика о том, что факт отнесения земельного участка с кадастровым номером 61:06:010133:0082 к категории земель сельскохозяйственного назначения подтвержден содержанием постановления Правительства Ростовской области от 28.11.2013 N 77, суд апелляционной инстанции отклонил, поскольку данным нормативным правовым актом утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения (за исключением земельных участков в составе садоводческих, огороднических и дачных объединений), расположенных на территории Ростовской области, но не разрешался вопрос о переводе спорного земельного участка из одной категории в другую. Апелляционный суд указал, что фактически ввиду наличия в ЕГРП ошибочных сведений об отнесении спорного земельного участка к категории земель сельскохозяйственного использования, он был ошибочно включен в состав земель сельскохозяйственного назначения, подлежавших кадастровой оценке.

статьей 303 Уголовного кодекса Российской Федерации, нарушил порядок, предусмотренный частью 1 статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс)). Обстоятельства официального опубликования решения Собрания депутатов Весёловского района от 30.03.2011 N 68 об утверждении генерального плана суды с помощью относимых и допустимых доказательств не установили. Суды не учли, что в газете "Новые Зори Маныча" от 26.05.2011 N 20 отсутствовал текст названного нормативного правового акта (в оригинале газеты нет пятого листа с текстом данного решения, приложенный администрацией пятый лист с текстом решения имеет признаки фальсификации, которые суд в установленном процессуальном законодательством порядке не проверил). Данное обстоятельство исключает возможность использование при расчете размера арендной платы значений кадастровой стоимости участка применительно к категории земель "земли населенных пунктов". Используемый обществом земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения. Общество также указывает на сделанные судом апелляционной инстанции ошибочные выводы относительно правопреемства в отношении прав на участок от ликвидированного продавца объектов недвижимости, ничтожности договора аренды от 19.11.2004 N 133, принадлежности земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения. Апелляционный суд без достаточных к тому оснований отклонил довод ответчика о наличии в ЕГРП сведений об отнесении земельного участка с кадастровым номером 61:06:010133:0082 к землям сельскохозяйственного назначения. Постановлением Правительства Ростовской области от 28.11.2013 N 717 установлено, что спорный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения с кадастровой стоимостью 640 500 рублей. Указание суда апелляционной инстанции о вступлении в силу нормативного правового акта об утверждении генерального плана относимыми и допустимыми доказательствами не подтверждено.