Изменение ТЭПов существующего здания - признак реконструкции

Вопрос:

На территории существующей образовательной организации - школы запроектировано отдельно стоящее здание блока начальных классов на 500 мест, которое может эксплуатироваться самостоятельно, при этом проектными решениями предусмотрено благоустройство всей территории школы. Существующее здание школы введено в эксплуатацию, и эксплуатируется. Градостроительный план выдан на существующую школу, без выделения части участка под новый блок. Принимая во внимание п.1 ст.48 Градостроительного Кодекса РФ Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка. Заказчик выполнил подготовку проектной документации на строительство нового блока школы на земельном участке существующей школы. При этом общая вместимость действующей школы увеличена - количество обучающихся увеличено на 500 человек. Государственная экспертиза не принимает объект к рассмотрению, руководствуясь, тем, что представленная проектная документация не может рассматриваться как документация на новое строительство блока младших классов. Данный объект может рассматриваться как реконструкция существующей школы, и проектная документация должна быть разработана как документация на реконструкцию существующего здания школы со строительством нового блока начальных классов. Данное решение, требует привлечения значительных бюджетных средств, как на обследование и подготовку проектной документации, так в дальнейшем на реализацию проекта. Права ли экспертная организация?