Сравнительный анализ Правил по охране труда в морских и речных портах, утвержденных приказом Минтруда России от 21.01.2019 N 30н, и ПОТ Р О-152-31.82.03-96 "Правила охраны труда в морских портах", утвержденных постановлением Департамента морского транспорта Минтранса России от 09.01.1996 N 2

     
     
     Новые Правила по охране труда в морских и речных портах, утвержденные приказом Минтруда России от 21.01.2019 N 30н, разработаны на основании ПОТ Р О-152-31.82.03-96 "Правила охраны труда в морских портах", утв. постановлением Департамента морского транспорта Минтранса России от 09.01.1996 N 2.
     
     Проведена существенная переработка требований, упрощены формулировки требований безопасности, уточнена терминология, из новых Правил исключены общие описательные характеристики процессов погрузочно-разгрузочных работ и складирования, убрано значительное количество рекомендательных указаний, не обязательных к применению.
     
     Новые Правила расширяют свою сферу действия на речные порты.
     
     Новые Правила внедряют единый подход требований к работникам по обучению и инструктажу по охране труда (постановление Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций").
     
     В новых Правилах указано, что обеспечение СИЗ проводится в соответствии с действующим законодательством и работодатель ответственен за выдачу СИЗ (что соответствует статье 212 Трудового кодекса РФ), в ПОТ Р О-152-31.82.03-96 - администрация порта.
     
     В новых Правилах прописана возможность создания комитетов по охране труда (статья 218 Трудового кодекса РФ).
     
     С администрации порта сняты обязанности по обеспечению безопасных условий труда и возложены на работодателей организаций.
     
     При работах на высоте изменена формулировка "предохранительный пояс" на "страховочная привязь" в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.
     
     В новых Правилах отсутствует конкретная высота ограждений. Ограждения опасных мест должны окрашиваться в сигнальные цвета в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026-2015. Также в новых Правилах отсутствует требование разрешения администрации порта для снятия, изменения или перемещений ограждений.
     
     В новых Правилах изменены стороны взаимодействия при эксплуатации железнодорожных путей - работодатель и перевозчики (ранее - работники железнодорожной станции и эксплуатационных подразделений порта).
     
     В новых Правилах не применяются требования Российского Морского Регистра судоходства.
     
     В новых Правилах вводится требование, что под трапами должны быть установлены предохранительные сетки.
     
     В новых Правилах отсутствует требование размещения инструкции по оказанию помощи утопающим на видном месте на спасательном посту.
     
     В новых Правилах отсутствует требование, что выбракованные канаты необходимо уничтожать.
     
     В новых Правилах сушка и хранение растительных канатов необходимо осуществлять в вентилируемом помещении (в ПОТ Р О-152-31.82.03-96 - в хорошо проветриваемом помещении).
     
     В новых Правилах внесены дополнительные условия по выбраковке и изъятию из эксплуатации съемных грузозахватных приспособлений, изготовленных из синтетических и полусинтетических материалов: при наличии остаточных деформаций, приводящих к изменению первоначального размера элемента более чем на 3%; повреждения соединений, креплений.
     
     В новых Правилах уточнена частота осмотра грузовых блоков (не реже 1 раз в 12 месяцев). Также в новых Правилах предусмотрено, что характеристики пробной нагрузки должны быть указаны в технической (эксплуатационной) документации организации-изготовителя грузовых блоков (в ПОТ Р О-152-31.82.03-96 - в паспорте).
     
     В новых Правилах для скоб не требуется клеймо технического контроля.
     
     В новых Правилах отсутствует указание на применение инструкции по эксплуатации этих стропов и других нормативных документов, распространяемых на стропы для пакетирования при перегрузке и транспортировке грузов, сформированных в пакеты с помощью синтетических и полусинтетических стропов для пакетирования.
     
     В новых Правилах отсутствует ссылка на применение Правил дорожного движения Российской Федерации при эксплуатации автомашин и тягачей.
     
     В новых Правилах конкретизировано безопасное расстояние использования металлических лестниц до токоведущих частей электроустановок (0,6 м).
     
     В новых Правилах в соответствии с действующими требованиями по работе на высоте при работе с приставной лестницы на высоте более 1,8 м надлежит применять страховочную систему, прикрепляемую к конструкции сооружения или к лестнице (при условии закрепления лестницы к строительной или другой конструкции).
     
     В новых Правилах отсутствует требование по согласованию между администрацией порта и администрацией судна прекращения погрузочно-разгрузочных работ, производимых судовыми грузовыми устройствами при неблагоприятных метеоусловиях.
     
     В новых Правилах отсутствует требование по проведению замеров состава воздушной среды на концентрацию окиси углерода в воздухе.
     
     В новых Правилах увеличена ширина разрывов между вагонами до 10 м (ранее - 5 м).
     
     В новых Правилах увеличено расстояние обхода стоящих на железнодорожных путях вагонов с 2 м до 5 м.
     
     В новых Правилах изменено лицо, разрабатывающее и утверждающее схему размещения контейнеров на универсальных судах (судовладелец (капитан судна)). В ПОТ Р О-152-31.82.03-96 данное лицо - пароходство.
     
     В новых Правилах отсутствует требование, согласно которому "в период отсутствия грузовых работ допускается нахождение лиц производственного персонала на территории складирования контейнеров только с использованием устройств или приспособлений, предупреждающих водителей автоконтейнеровозов и других машин о присутствии человека на складе".
     
     В новых Правилах исключен пункт, предусматривающий, что подъем рабочего на контейнер и спуск с него должны производиться по переносной лестнице. Изменена формулировка температурных условий использования сменного грузозахватного органа с дистанционным управлением типа "краб", имеющего цепные звенья.
     
     В новых Правилах конкретизировано, что захваты для бочек необходимо применять при производстве погрузочно-разгрузочных работ с грузами в бочках, имеющих прочность, соответствующую требованиям технической (эксплуатационной) документации организации-изготовителя.
     
     В новых Правилах работы по перегрузке тросов и кабелей именуются, как погрузочно-разгрузочные работы.
     
     В новых Правилах дополнительно указано, что работы с тросом и кабелем в барабанах (катушках) должны производиться в соответствии с рабочей технологической документацией. Также в новых Правилах расширяется перечень механизмов для работ с тросами и кабелями: специальные захватные устройства, строповые подвески, цепные стропы, оборудованные укорачивателями.
     
     В новых Правилах уточнено, что настил переходных бонов (мостиков) должен иметь противоскользящие покрытия.
     
     В новых Правилах отсутствует формулировка "обледенелые бревна" (передвижение рабочих), изменена величина скорости ветра с 12 м/с на 15 м/с (запрет передвижения).
     
     В новых Правилах уточнено, что при перегрузке навалочных грузов механизированным способом должно исключаться загрязнение воздуха рабочей среды. При невозможности исключения загрязнения воздуха рабочей зоны работники должны быть обеспечены СИЗ органов дыхания фильтрующего типа.
     
     В новых Правилах изменены требования складирования порожних крупнотоннажных контейнеров:
     
     - без дополнительных мер, обеспечивающих устойчивость контейнера к сдвигу и опрокидыванию, разрешается складирование контейнеров только в три яруса по высоте (в ПОТ Р О-152-31.82.03-96 разрешено складировать контейнеры без дополнительных креплений в два яруса, т.е. в новых Правилах увеличена ярусность складирования);
     
     - дополнительные меры безопасности вводятся с 4-го яруса и выше при складировании контейнеров. При этом в новых Правилах указано, что верхний ярус контейнеров должен иметь уступ в один контейнер с обеих сторон штабеля и в нем должно стоять не менее двух контейнеров.
     
     В новых Правилах схему и порядок производства работ по креплению порожних контейнеров утверждает работодатель.
     
     В новых Правилах отсутствует конкретное обозначение границ (убрана формулировка "сплошными белыми линиями, наносимыми непосредственно на покрытии"). При указании метража в новых Правилах отсутствует ссылка на ветровые нагрузки и учет требований ГОСТ 12.3.009.
     
     Вместе с тем, в новых Правилах отсутствует большой массив общих требований по охране труда по погрузочно-разгрузочным работам (данное обстоятельство снижает общий уровень требований безопасности, поскольку в новых Правилах оставлены только базовые требования охраны труда, в частных же случаях работодатель должен будет самостоятельно проводить оценку рисков, конкретизируя требования безопасности, опираясь на ПОТ Р О-152-31.82.03-96 "Правила охраны труда в морских портах").
     
     В частности:
     
     - из новых Правил исключены требования по квалификации работников;
     
     - из новых Правил исключены нормы переноски тяжестей;
     
     - в новых Правилах отсутствует обязанность дублирования на английском языке надписей запрещающих знаков и указатели проходов и проездов в портах;
     
     - в новых Правилах требования к производственным и служебным зданиям, санитарным требованиям являются бланкетными (отсылочными);
     
     - в новых Правилах отсутствуют требования по погрузке или выгрузке животных и птиц;
     
     - в новых Правилах отсутствуют требования при работе судами "Ро-Флоу", щеповозами, лихтеровозами;
     
     - в новых Правилах отсутствует требование в портах со списочной численностью от 50 до 300 работающих, кроме аптечек первой медицинской помощи, оборудовать медицинские пункты, при списочной численности более 300 человек - фельдшерские здравпункты;
     
     - в новых Правилах отсутствуют конкретные требования по применению СИЗ при определенных видах работ, данные требования работодатель самостоятельно указывает в иных локально-нормативных актах.
     
     Новые Правила приведены в соответствие с текущей нормативной базой по охране труда, имеются отсылки к другим государственным нормативным требованиям охраны труда (обучение и инструктажи по охране труда, медосмотры, СИЗ, погрузочно-разгрузочные работы).
     
     В новых Правилах отсутствуют справочные приложения "Термины и определения", "Перечень государственных стандартов, учтенных в Правилах", "Контроль воздушной среды при погрузочно-разгрузочных работах в портах", обязательные приложения "Нормы допустимых высот складирования различных грузов и способы их штабелирования на складских площадках портов", "Нормы искусственного освещения морских портов", "Нормы браковки стропов из стальных канатов", "Знаки, применяемые при маркировке опасных грузов", "Система сигнализации при производстве работ по перемещению грузов перегрузочными машинами", "Методические рекомендации по восстановлению и поддержанию здоровья работников морских портов", "Типовое руководство по комплектации аптечек первой медицинской помощи", "Правила оказания первой доврачебной помощи пострадавшим".
     
     Можно сделать вывод, что в новых Правилах значительно сокращен объем требований к работодателю. Работодатель при эксплуатации должен в соответствии со спецификой своей организации сам установить перечень требований безопасности (инструкции по охране труда, технологические карты, приказы о назначении ответственности) на основе данных новых Правил. Новые Правила являются одним из элементов обновленной структуры Правил по охране труда (по разным отраслям) Минтруда России.