Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

Комментарий к статье 1. Цели регулирования настоящего Федерального закона и отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

     
     1. В части 1 комментируемой статьи определены цели регулирования комментируемого Закона. Такими целями являются:
     
     1) обеспечение единства экономического пространства;
     
     2) создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц (заказчиков), указанных в ч.2 комментируемой статьи, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности;
     
     3) эффективное использование денежных средств;
     
     4) расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия;
     
     5) развитие добросовестной конкуренции;
     
     6) обеспечение гласности и прозрачности закупки;
     
     7) предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
     
     2. Частью 2 комментируемой статьи установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, а также определен перечень заказчиков, которые при осуществлении закупок товаров, работ, услуг руководствуются требованиями комментируемого Закона.
     
     В качестве заказчиков п.1 комментируемой части определены следующие юридические лица:
     
     1) государственные корпорации.
     
     Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.
________________
      Пункт 1 ст.7_1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"
     
     
     Так, государственными корпорациями являются:
     
     ВЭБ.РФ;
________________
      Федеральный закон от 17 мая 2007 года N 82-ФЗ "О государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ"
     
     
     "Росатом";
________________
      Федеральный закон от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"
     
     
     "Роскосмос";
________________
      Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 215-ФЗ "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос"
     
     
     и иные, созданные на основании Федеральных законов;
     
     2) государственные компании.
     
     Государственная компания - это некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления.
________________
      Пункт 1 ст.7_2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"
     
     
     В качестве примера государственной компании можно привести:
     
     Российские автомобильные дороги;
________________
      Федеральный закон от 17 июля 2009 года N 145-ФЗ "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
     
     
     транспортную компанию "Россия";
________________
      Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2006 года N 243 "О государственной транспортной компании "Россия"
     
     
     3) публично-правовые компании, которые являются унитарными некоммерческими организациями, созданными Российской Федерацией, наделенные функциями и полномочиями публично-правового характера и осуществляющие свою деятельность в интересах государства и общества.
________________
      Часть 1 ст.2 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 236-ФЗ "О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
     
     
     Примером такой компании выступает публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства";
________________
      Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
     
     
     4) субъекты естественных монополий.
     
     Определение естественной монополии и субъекта естественной монополии приведено в ст.3 Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях".
     
     Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
     
     Субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
     
     Сферы деятельности субъектов естественных монополий установлены ст.4 Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях".
     
     К ним относятся:
     
     транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
     
     транспортировка газа по трубопроводам;
     
     железнодорожные перевозки;
     
     услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;
     
     услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;
     
     услуги по передаче электрической энергии;
     
     услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
     
     услуги по передаче тепловой энергии;
     
     услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;
     
     захоронение радиоактивных отходов;
     
     водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры;
     
     ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути;
     
     5) организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.
     
     Регулируемые виды деятельности - виды деятельности, осуществляемые субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется регулирование цен (тарифов).
________________
      Пункт 10 ст.2 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
     
     
     Регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию, а именно:
________________
      Пункт 18 ст.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении"
     
     
     реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора, в том числе установление по соглашению сторон договора цены на тепловую энергию (мощность) не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения;
     
     оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, за исключением случаев, при которых допускается установление цены на указанные услуги по соглашению сторон договора;
     
     оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, за исключением случаев, при которых допускается установление цены услуг по соглашению сторон договора.
     
     В сфере водоснабжения регулированию подлежат следующие тарифы:
________________
      Часть 8 ст.31 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"
     
     
     тариф на водоотведение;
     
     тариф на транспортировку сточных вод;
     
     тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.
     
     Регулированию также подлежит плата за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, устанавливаемая в индивидуальном порядке. Порядок расчета такой платы определяется основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством РФ;
________________
      Часть 9 ст.31 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"
     
      Постановление Правительства РФ от 13 мая 2013 года N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения"
     
     
     6) автономные учреждения.
     
     Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах);
________________
      Часть 1 ст.2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях"
     
     
     7) хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.
     
     В соответствии с п.2 и 3 комментируемой части к видам юридических лиц, закупка товаров, работ, услуг которых регламентируется комментируемым Законом, также отнесены:
     
     дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит юридическим лицам, указанным в п.1 комментируемой части;
     
     дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит дочерним хозяйственным обществам, указанным в п.2 комментируемой части.
     
     Понятие дочернего хозяйственного общества раскрывает ст.67_3 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой хозяйственное общество признается дочерним, если другое (основное) хозяйственное товарищество или общество в силу преобладающего участия в его уставном капитале, либо в соответствии с заключенным между ними договором, либо иным образом имеет возможность определять решения, принимаемые таким обществом.
     
     Порядок определения доли участия Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования установлен Приказом ФАС России от 16 июня 2014 года N 390/14 "Об утверждении Порядка определения совокупной доли участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном капитале хозяйственных обществ, совокупной доли участия юридических лиц в уставном капитале дочерних хозяйственных обществ, совокупной доли участия дочерних хозяйственных обществ в уставном капитале их дочерних хозяйственных обществ и Порядка уведомления заказчиков об изменении совокупной доли участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном капитале хозяйственных обществ, совокупной доли участия юридических лиц в уставном капитале дочерних хозяйственных обществ, совокупной доли участия дочерних хозяйственных обществ в уставном капитале их дочерних хозяйственных обществ".
     
     Пункт 4 комментируемой части наделяет бюджетные учреждения правом осуществлять закупки в соответствии с комментируемым Законом при условии, что бюджетным учреждением утверждено и размещено до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд положение о закупке.
     
     В этом случае бюджетное учреждение вправе осуществлять закупки в соответствии с нормами комментируемого Закона в следующих случаях:
     
     1) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное.
     
     Гранты - это денежные и иные средства, передаваемые безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством РФ порядке, на осуществление конкретных научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, проведение конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями;
________________
      Статья 2 Федерального закона от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике"
     
     
     2) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;
     
     3) за счет средств, полученных при осуществлении бюджетным учреждением иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках, предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).
     
     Аналогичное право бюджетных учреждений о возможности осуществлять закупки в соответствии с комментируемым Законом установлено ч.2 ст.15 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
     
     Пунктом 5 комментируемой части определено, что государственные и муниципальные унитарные предприятия при наличии утвержденного Положения о закупке, и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд осуществляют закупки в соответствии с комментируемым законом в следующих случаях:
     
     1) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;
     
     2) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия, за исключением случаев исполнения предприятием контракта, заключенного в соответствии с п.2 ч.1 ст.93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
     
     Контракт на основании указанной нормы заключается в целях осуществления закупки для государственных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного указом или распоряжением Президента РФ, либо в случаях, установленных поручениями Президента РФ, у поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного постановлением или распоряжением Правительства РФ;
     
     3) без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ.
     
     Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.
________________
      Часть 1 ст.2 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"
     
     
     Пункт 6 комментируемой части наделяет правом осуществлять закупки в соответствии с комментируемым Законом федеральные государственные унитарные предприятия, имеющие существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан РФ, обороноспособности и безопасности государства.
     
     Перечень таких предприятий утверждается Правительством РФ по согласованию с Администрацией Президента РФ, за исключением случаев осуществления такими предприятиями закупок за счет субсидий, предоставленных из федерального бюджета на осуществление на территории Российской Федерации капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и (или) на приобретение на территории Российской Федерации объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации.
________________
      Распоряжение Правительства РФ от 31 декабря 2016 года N 2931-р "Об утверждении перечня федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства"
     
     
     2_1. Положения ч.2_1 комментируемой статьи исключают из сферы действия комментируемого Закона закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые отдельными юридическими лицами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности не превышает пятьдесят процентов, на их дочерние хозяйственные общества и дочерние хозяйственные общества последних. К таким юридическим лицам относятся:
     
     1) субъекты естественных монополий, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.
     
     В отношении таких организаций определены условия, при соблюдении которых указанные организации при осуществлении закупок не руководствуются положениями комментируемого Закона, а именно:
     
     общая выручка таких субъектов, организаций от деятельности, относящейся к сфере деятельности естественных монополий, и от указанных видов деятельности составляет не более чем десять процентов общей суммы выручки от всех видов осуществляемой ими деятельности за предшествующий календарный год;
     
     информация об объеме выручки за предшествующий календарный год размещена в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
     
     2) дочерние хозяйственные общества субъектов естественных монополий, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.
     
     В отношении таких организаций определены условия, при соблюдении которых указанные организации при осуществлении закупок не руководствуются положениями комментируемого Закона, а именно:
     
     выручка от закупки товаров, работ, услуг основными хозяйственными обществами и их иными дочерними хозяйственными обществами составляет не более чем пять процентов суммы выручки за предыдущие четыре квартала от всех видов осуществляемой ими деятельности;
     
     информация об объеме выручки размещена в единой информационной системе;
     
     3) дочерние хозяйственные общества указанных в п.2 комментируемой части дочерних хозяйственных обществ.
     
     В отношении таких организаций определены условия, при соблюдении которых указанные организации при осуществлении закупок не руководствуются положениями комментируемого Закона, а именно:
     
     выручка от закупки товаров, работ, услуг основными хозяйственными обществами (в том числе иными дочерними хозяйственными обществами основных хозяйственных обществ) основных хозяйственных обществ указанных дочерних хозяйственных обществ составляет не более чем пять процентов суммы выручки за предыдущие четыре квартала от всех видов осуществляемой ими деятельности;
     
     информация об объеме выручки размещена в единой информационной системе.
     
     Информация об объеме выручки размещается организациями, указанными в комментируемой части, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 июня 2013 года N 494 "Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации об объеме выручки отдельных видов юридических лиц и требованиях к такой информации".
     
     3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что при порядке определения совокупной доли участия Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования юридические лица, указанные в п.1 и 2 ч.2 комментируемой статьи, должны руководствоваться нормативным правовым актом, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
     
     В качестве соответствующего уполномоченного федерального органа исполнительной власти определена Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), что следует из Постановления Правительства РФ от 25 июня 2012 года N 631 "О внесении изменений в Положение о Федеральной антимонопольной службе".
     
     Во исполнение указанной нормы ФАС России установлен порядок определения совокупной доли участия Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования в уставном капитале указанных хозяйственных обществ.
________________
      Приказ ФАС России от 16 июня 2014 года N 390/14 "Об утверждении Порядка определения совокупной доли участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном капитале хозяйственных обществ, совокупной доли участия юридических лиц в уставном капитале дочерних хозяйственных обществ, совокупной доли участия дочерних хозяйственных обществ в уставном капитале их дочерних хозяйственных обществ и Порядка уведомления заказчиков об изменении совокупной доли участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном капитале хозяйственных обществ, совокупной доли участия юридических лиц в уставном капитале дочерних хозяйственных обществ, совокупной доли участия дочерних хозяйственных обществ в уставном капитале их дочерних хозяйственных обществ"
     
     
     4. Часть 4 комментируемой статьи определяет отношения между юридическими лицами, которые не подлежат регулированию комментируемым Законом.
     
     В соответствии с комментируемой частью не попадают под сферу действия комментируемого Закона отношения, связанные с:
     
     1) куплей-продажей ценных бумаг, приобретением долей в уставном (складочном) капитале хозяйственных товариществ, обществ и паев в паевых фондах производственных кооперативов, валютных ценностей, драгоценных металлов, а также заключением договоров, являющихся производными финансовыми инструментами (за исключением договоров, которые заключаются вне сферы биржевой торговли и исполнение обязательств по которым предусматривает поставки товаров).
     
     Ценными бумагами являются акция, вексель, закладная, инвестиционный пай паевого инвестиционного фонда, коносамент, облигация, чек и иные ценные бумаги, названные в таком качестве в законе или признанные таковыми в установленном законом порядке. Отношения, возникающие при эмиссии и обращении эмиссионных ценных бумаг независимо от типа эмитента, регулируются Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг".
________________
      Пункт 2 ст.142 Гражданского кодекса Российской Федерации
     
     
     Виды имущества, признаваемого валютными ценностями, и порядок совершения сделок с ним определяются законом о валютном регулировании и валютном контроле.
________________
      Статья 141 Гражданского кодекса Российской Федерации
     
     
     Соответствующим нормативным правовым актом является Федеральный закон от 10 декабря 2003 года N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле", в п.5 ч.1 ст.1 которого установлено, что валютные ценности - это иностранная валюта и внешние ценные бумаги.
     
     Указанной статьей также даны следующие определения:
     
     иностранная валюта - это:
     
     а) денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным средством наличного платежа на территории соответствующего иностранного государства (группы иностранных государств), а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки;
     
     б) средства на банковских счетах и в банковских вкладах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах;
     
     внешние ценные бумаги - это ценные бумаги, в том числе в бездокументарной форме, не относящиеся к внутренним ценным бумагам.
     
     Драгоценными металлами являются золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий).
________________
      Статья 1 Федерального закона от 26 марта 1998 года N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"
     
     
     Производный финансовый инструмент - договор, за исключением договора репо, предусматривающий одну или несколько из следующих обязанностей:
________________
      Статья 2 Федерального закона от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг"
     
     
     а) обязанность сторон или стороны договора периодически или единовременно уплачивать денежные суммы, в том числе в случае предъявления требований другой стороной, в зависимости от изменения цен на товары, ценные бумаги, курса соответствующей валюты, величины процентных ставок, уровня инфляции, значений, рассчитываемых на основании цен производных финансовых инструментов, значений показателей, составляющих официальную статистическую информацию, значений физических, биологических и (или) химических показателей состояния окружающей среды, от наступления обстоятельства, свидетельствующего о неисполнении или ненадлежащем исполнении одним или несколькими юридическими лицами, государствами или муниципальными образованиями своих обязанностей (за исключением договора поручительства и договора страхования), либо иного обстоятельства, которое предусмотрено федеральным законом или нормативными актами Центрального банка РФ и относительно которого неизвестно, наступит оно или не наступит, а также от изменения значений, рассчитываемых на основании одного или совокупности нескольких указанных в настоящем пункте показателей. При этом такой договор может также предусматривать обязанность сторон или стороны договора передать другой стороне ценные бумаги, товар или валюту либо обязанность заключить договор, являющийся производным финансовым инструментом;
     
     б) обязанность сторон или стороны на условиях, определенных при заключении договора, в случае предъявления требования другой стороной купить или продать ценные бумаги, валюту или товар либо заключить договор, являющийся производным финансовым инструментом;
     
     в) обязанность одной стороны передать ценные бумаги, валюту или товар в собственность другой стороне не ранее третьего дня после дня заключения договора, обязанность другой стороны принять и оплатить указанное имущество и указание на то, что такой договор является производным финансовым инструментом;
     
     2) приобретением заказчиком биржевых товаров на товарной бирже в соответствии с законодательством о товарных биржах и биржевой торговле.
     
     Прядок приобретения биржевых товаров на товарной бирже установлен Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 325-ФЗ "Об организованных торгах";
     
     3) осуществлением заказчиком закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
     
     4) закупкой в области военно-технического сотрудничества.
     
     В соответствии со ст.1 Федерального закона от 19 июля 1998 года N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" военно-техническим сотрудничеством является деятельность в области международных отношений, связанная с вывозом и ввозом, в том числе с поставкой или закупкой, продукции военного назначения, а также с разработкой и производством продукции военного назначения. Указанный Федеральный закон устанавливает:
     
     принципы государственной политики в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами;
     
     правовые и организационные основы деятельности органов государственной власти РФ;
     
     государственное регулирование и финансирование работ в области военно-технического сотрудничества;
     
     порядок участия в осуществлении военно-технического сотрудничества разработчиков, производителей продукции военного назначения и других субъектов военно-технического сотрудничества и определяет их права в этой области;
     
     5) закупкой товаров, работ, услуг в соответствии с международным договором Российской Федерации, если таким договором предусмотрен иной порядок определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) таких товаров, работ, услуг.
     
     Изложенное правило основано на норме ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации, в которой установлено следующее: общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы; если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
     
     Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации".
     
     Согласно ст.2 указанного Закона международный договор Российской Федерации означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры (далее - иное образование), в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования;
     
     6) пункт 6 комментируемой части, ранее предусматривавший, что положения комментируемого Закона не регулируют порядок осуществления заказчиком отбора финансовых организаций для оказания финансовых услуг в соответствии со ст.18 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", утратил силу на основании Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 401-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";
     
     7) осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со ст.5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".
     
     Как указано в ч.4 ст.5 указанного Закона, договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее двадцати пяти процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным;
     
     8) заключением и исполнением договоров в соответствии с законодательством РФ об электроэнергетике, являющихся обязательными для участников рынка обращения электрической энергии и (или) мощности.
     
     Функционирование коммерческой инфраструктуры оптового рынка обеспечивают следующие организации:
________________
      Пункт 1 ст.33 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике"
     
     
     совет рынка;
     
     коммерческий оператор оптового рынка;
     
     иные организации, на которые в соответствии с договором о присоединении к торговой системе оптового рынка советом рынка возложены функции обеспечения коммерческой инфраструктуры;
     
     9) осуществлением кредитной организацией и государственной корпорацией развития "ВЭБ.РФ" лизинговых операций и межбанковских операций, в том числе с иностранными банками.
     
     Порядок проведения лизинговых операций установлен Федеральным законом от 29 октября 1998 года N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)".
     
     Межбанковским операциям посвящена ст.28 Федерального закона от 2 декабря 1990 года N 395-1 "О банках и банковской деятельности", согласно которой кредитные организации на договорных началах могут привлекать и размещать друг у друга средства в форме вкладов (депозитов), кредитов, осуществлять расчеты через корреспондентские счета, открываемые друг у друга, и совершать другие взаимные операции, предусмотренные лицензиями, выданными Банком России.
     
     10) определением, избранием и деятельностью представителя владельцев облигаций в соответствии с законодательством РФ о ценных бумагах.
     
     Эмитент (владелец) облигаций вправе определить представителя владельцев облигаций.
________________
      Статья 29_1 Федерального закона от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг"
     
     
     Вместе с тем установлена обязанность эмитента определить представителя владельцев облигаций в следующих случаях:
________________
      Пункт 2 ст.29_1 Федерального закона от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг"
     
     
     а) в случае размещения облигаций с обеспечением, за исключением облигаций, обеспеченных государственной, муниципальной либо независимой гарантией или поручительством государственной корпорации либо коммерческой организации, которые в соответствии с федеральными законами являются институтами развития, путем открытой подписки или путем закрытой подписки среди лиц, число которых без учета лиц, являющихся квалифицированными инвесторами, а в случае размещения облигаций, конвертируемых в акции, также без учета лиц, имеющих преимущественное право приобретения таких облигаций, превышает сто пятьдесят;
     
     б) в случае допуска облигаций с обеспечением к организованным торгам, за исключением облигаций, обеспеченных государственной, муниципальной либо независимой гарантией или поручительством государственной корпорации либо коммерческой организации, которые в соответствии с федеральными законами являются институтами развития, а также облигаций, предназначенных для квалифицированных инвесторов;
     
     11) открытием головным исполнителем поставок продукции по государственному оборонному заказу, исполнителем, участвующим в поставках продукции по государственному оборонному заказу, в уполномоченном банке отдельного счета и заключением ими с уполномоченным банком договоров о банковском сопровождении сопровождаемой сделки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".
     
     В соответствии со ст.3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе":
     
     головной исполнитель поставок продукции по государственному оборонному заказу - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством РФ и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу;
     
     исполнитель, участвующий в поставках продукции по государственному оборонному заказу - лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем;
     
     уполномоченный банк - банк, выбранный головным исполнителем или Правительством РФ и созданный в соответствии с законодательством РФ;
     
     отдельный счет - счет, открытый головному исполнителю, исполнителю в уполномоченном банке для осуществления расчетов по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта, каждого контракта, а также используемый для совершения операции по единовременному списанию денежных средств при закрытии данного отдельного счета в связи с переводом сопровождаемой сделки на отдельный счет, открытый по такому государственному контракту, контракту в ином уполномоченном банке, в который переводится сопровождаемая сделка;
     
     банковское сопровождение сопровождаемой сделки - обеспечение уполномоченным банком, а также договором о банковском сопровождении, заключенным с головным исполнителем, исполнителем, входящими в кооперацию:
     
     а) мониторинга расчетов, в том числе контроля распоряжений о переводе денежных средств;
     
     б) передачи федеральному органу в области обороны данных о расчетах по государственному оборонному заказу и об участниках таких расчетов, в том числе документов, являющихся основанием для осуществления платежа;
     
     в) предоставления информации, касающейся операций по отдельному счету;
     
     г) совершения других действий;
     
     12) исполнением заказчиком заключенного с иностранным юридическим лицом договора, предметом которого являются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг за пределами Российской Федерации;
     
     13) осуществлением заказчиком закупок товаров, работ, услуг у юридических лиц, которые признаются взаимозависимыми с ним лицами в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и перечень которых определен положением о закупке. При этом в Положении о закупке должно быть указано обоснование включения в указанный перечень каждого юридического лица в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации.
     
     Взаимозависимыми лицами признаются физические лица и (или) организации, отношения между которыми могут оказывать влияние на условия или экономические результаты их деятельности или деятельности представляемых ими лиц, а именно:
________________
      Статья 20, 105_1 Налогового кодекса Российской Федерации
     
     
     а) одна организация непосредственно и (или) косвенно участвует в другой организации, и суммарная доля такого участия составляет более двадцати процентов. Доля косвенного участия одной организации в другой через последовательность иных организаций определяется в виде произведения долей непосредственного участия организаций этой последовательности одна в другой;
     
     б) одно физическое лицо подчиняется другому физическому лицу по должностному положению;
     
     в) лица состоят в соответствии с семейным законодательством РФ в брачных отношениях, отношениях родства или свойства, усыновителя и усыновленного, а также попечителя и опекаемого.
     
     Таким образом, положения комментируемого Закона не регулируют отношения, связанные с закупкой заказчиком товаров, работ, услуг у взаимозависимых лиц, перечень которых установлен положением о закупке;
     
     14) закупкой товаров, работ, услуг юридическим лицом, зарегистрированным на территории иностранного государства, в целях осуществления своей деятельности на территории иностранного государства;
     
     15) осуществлением заказчиком отбора субъекта оценочной деятельности для проведения в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности оценки объектов оценки в целях определения размера платы за публичный сервитут, устанавливаемый в соответствии с земельным законодательством.
     
     Сервитут - это право ограниченного пользования чужим земельным участком.
________________
      Статья 23 Земельного кодекса Российской Федерации
     
     
     Публичный сервитут может устанавливаться для:
     
     а) прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе;
     
     б) размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей, гравиметрических пунктов, нивелирных пунктов и подъездов к ним;
     
     в) проведения дренажных работ на земельном участке;
     
     г) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;
     
     д) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;
     
     е) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;
     
     ж) использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства);
     
     8) использования земельного участка в целях, предусмотренных ст.39_37 Земельного кодекса Российской Федерации;
     
     16) совместной инвестиционной деятельностью, осуществляемой на основании договора инвестиционного товарищества, предусматривающего возврат товарищу стоимости его вклада в общее имущество товарищей (в денежной форме).
     
     Согласно п.1 ч.1 ст.2 Федерального закона от 28 ноября 2011 года N 335-ФЗ "Об инвестиционном товариществе" совместная инвестиционная деятельность - осуществляемая товарищами совместно на основании договора инвестиционного товарищества деятельность по инвестированию общего имущества товарищей в допускаемые федеральным законом и данным договором объекты инвестирования в целях реализации инвестиционных, в том числе инновационных, проектов.
     
     5. Часть 5 комментируемой статьи распространяет действие комментируемого Закона в части особенностей осуществления закупок юридическими лицами, реализующими инвестиционные проекты с государственной поддержкой, включенные в реестр инвестиционных проектов, на юридических лиц, реализующих такие инвестиционные проекты с государственной поддержкой в объеме, установленном Правительством РФ, стоимость которых превышает пятьсот миллионов рублей.
     
     Под закупками, осуществляемыми указанными юридическими лицами, понимается заключение за счет средств таких инвестиционных проектов договоров на поставку товаров, соответствующих критериям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2015 года N 1521 "Об утверждении критериев отнесения товара к продукции машиностроения, цены единицы продукции машиностроения, при превышении которой сведения о такой продукции включаются в формируемые юридическими лицами перечни перспективных потребностей в продукции машиностроения, необходимой для реализации инвестиционных проектов", и (или) договоров на выполнение работ, оказание услуг, договоров аренды (включая договоры фрахтования и финансовой аренды), условиями которых предусмотрено использование этих товаров.