Комментарий к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (постатейный)

Комментарий к Преамбуле

     
     Содержание правовой нормы и особенности ее реализации.

     
     В преамбуле комментируемого Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон) определяется цель, круг регулируемых им общественных отношений и его субъектный состав.
     
     Предметом правового регулирования Закона являются правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов (далее - ОПО).
     
     Законодатель определил две цели:
     
     - во-первых, действие Закона направлено на предупреждение аварий на ОПО;
     
     - во-вторых, действие Закона направлено на обеспечение готовности эксплуатирующих ОПО юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
     
     Таким образом, главным объектом правового регулирования становятся ОПО.
     
     При этом действующее законодательство предусматривает иные правовые категории, смежные с категорией "опасные производственные объекты", такие как "опасные объекты", "объекты повышенной опасности", "особо опасные объекты". По своему содержанию указанные категории неравнозначны, их правовой статус различен.
     
     Так, в силу требований ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" категория "опасные объекты" - более широкое по содержанию, включает помимо ОПО также иные объекты: гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений; автозаправочные станции жидкого моторного топлива; лифты, подъемные платформы для инвалидов, эскалаторы (за исключением эскалаторов в метрополитенах), пассажирские конвейеры (движущиеся пешеходные дорожки).
     
     Объекты повышенной опасности являются объектом постоянного государственного контроля (надзора) и регламентируются статьей 13.1 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ), Федеральным законом от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Федеральным законом от 21.07.1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", Федеральным законом от 21.11.1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии". Так, в соответствии с ч.1.1 ст.13.1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ к объектам повышенной опасности, в отношении которых устанавливается режим постоянного государственного контроля (надзора), относятся: ОПО I класса опасности; гидротехнические сооружения I класса опасности (в соответствии с перечнем классов, установленных Постановлением Правительства РФ от 02.11.2013 N 986 "О классификации гидротехнических сооружений"); отдельные объекты использования атомной энергии (Распоряжение Правительства РФ от 23.04.2012 N 610-р "Об утверждении перечня объектов использования атомной энергии, в отношении которых вводится режим постоянного государственного надзора").
     
     Категория особо опасных, технически сложных и уникальных объектов раскрывается в ст.48.1 Градостроительного кодекса РФ. Так, согласно ч.1 ст.48.1 Градостроительного кодекса РФ к особо опасным и технически сложным объектам относятся:
     
     - объекты использования атомной энергии (в том числе ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункты хранения радиоактивных отходов);
     
     - гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений;
     
     - сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи;
     
     - линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более;
     
     - объекты космической инфраструктуры;
     
     - объекты авиационной инфраструктуры;
     
     - объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;
     
     - метрополитены;
     
     - морские порты, за исключением объектов инфраструктуры морского порта, предназначенных для стоянок и обслуживания маломерных, спортивных парусных и прогулочных судов;
     
     - тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше;
     
     - подвесные канатные дороги;
     
     - ОПО, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов: