О комплексном развитии территории

     
     
     Федеральным законом N 373-ФЗ от 03.07.2016 года "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" в градостроительное законодательство России внесены изменения, связанные с введением новой градостроительной процедуры, которая получила название "комплексное развитие территории".
________________
      См. ст.46.9-46.11 Градостроительного кодекса Российской Федерации
     
     
     Эта процедура применяется с 01.01.2017 года, и она довольно скоро станет одним из основных юридических способов реализации инвестиционных проектов по застройке перспективных территорий в населенных пунктах Российской Федерации.
     
     

1. Предмет комплексного развития территории

     
     Что такое комплексное развитие территории? В законодательстве Российской Федерации прямого ответа на этот вопрос не содержится. По версии законодателя, это один из видов деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории. При этом, законодатель не дает нам классификации таких видов, он включил в закон только определение понятия этой деятельности.
________________
      См. часть 1 ст.46.9-46.10 Градостроительного кодекса Российской Федерации
     
     
     Деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории определяется согласно закону как деятельность, осуществляемая в целях обеспечения наиболее эффективного использования территории, деятельность по подготовке и утверждению документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, а также по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции указанных в настоящем пункте объектов.
________________
      См. пункт 34 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации
     
     
     Обратим внимание, что согласно изложенному выше определению в данную деятельность не входит деятельность по территориальному планированию, а также деятельность по градостроительному зонированию территорий. Генеральные планы и правила землепользования и застройки должны быть подготовлены и утверждены до начала процедуры комплексного развития территорий, поскольку без этих основополагающих градостроительных документов эта процедура полностью реализована быть не может.
     
     Не ясно, чем именно данная деятельность отличается от других видов градостроительной активности субъектов права? Относится ли к этой деятельности развитие застроенных территорий, а также комплексное освоение территорий? В законе нет прямого ответа на эти вопросы.
________________
      См. ст.46.1-46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации
     
      См. ст.46.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации
     
     
     Напомню, что в предмет процедуры комплексного развития территорий в обязательном порядке входит подготовка и утверждение документации по планировке территории, заключение договора комплексного развития территории, проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства и объектов сопутствующей инфраструктуры.
     
     В то же время, если данная процедура инициируется по решению органа местного самоуправления, в нее входит процесс проведения аукциона на право заключения договора на комплексное развитие территории, а также процесс изъятия объектов недвижимости для муниципальных нужд, расположенных в зоне комплексного развития территории.
     
     В юридическом смысле следует разграничивать предмет комплексного развития территорий по инициативе правообладателей земельных участков и предмет комплексного развития по инициативе органа местного самоуправления. Об особенностях и отличиях этих процедур более подробно я расскажу далее.
________________
      См. ст.46.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
     
      См. ст.46.10 Градостроительного кодекса Российской Федерации.