Установление зоны охраны объекта культурного наследия

Вопрос:

В адрес уполномоченного органа обратился собственник объекта незавершенного строительства, размещенного на арендуемом земельном участке, за разрешением на строительство в связи с истекшим сроком предыдущего документа и изменение назначения планируемого объекта. Территория, на котором расположен объект, в соответствии со ст.34.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" попадает в защитную зону объектов культурного наследия, запрещающую строительство. Часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса предусматривает отказ в выдаче разрешения при несоответствии представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Является ли данная норма основанием для отказа в данном случае, учитывая, что ограничения, предусмотренные 73-ФЗ, не зарегистрированы в установленном порядке в качестве зон с особыми условиями использования? Градостроительным регламентом территориальной зоны пока данное ограничение не предусмотрено (в ПЗЗ только вносятся изменения, но еще не утверждены).