О полномочиях органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности

Вопрос:

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяются полномочия органов местного самоуправления городских и сельских поселений. При этом перечень вопросов, закрепленных за городскими поселениями шире перечня вопросов, закрепленных за сельскими поселениями, и включает полномочия в области градостроительной деятельности, установленные пунктом 20 части 1 указанной статьи (утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки поселения, утверждение документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, прочие полномочия). Часть 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет, что полномочия, законодательно не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. Таким образом, в соответствии с указанными положениями статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на территории сельских поселений утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений, утверждение документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, прочие полномочия в сфере градостроительной деятельности должны осуществляться органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. Однако положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации полномочия по решению указанных вопросов закреплены за органами местного самоуправления поселений (включая городские и сельские поселения). Так, частью 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации за органами местного самоуправления поселений закреплены вопросы по выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, подготовке и утверждению генеральных планов и правил землепользования и застройки поселения, выполнению планировки территории поселения, прочие полномочия.  В соответствии с частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, в том числе внесение в него изменений, утверждается представительным органом местного самоуправления поселения. Передача указанных вопросов, закрепленных за органами местного самоуправления поселений, в ведение органов местного самоуправления муниципальных районов Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусматривается. По нашему мнению нормы права, установленные статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в части отсутствия у сельских поселений полномочий по осуществлению градостроительной деятельности на своих территориях, а также наделения органов местного самоуправления муниципальных районов соответствующими полномочиями в осуществлении градостроительной деятельности на территории сельских поселений вступают в противоречие с вышеуказанными нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации. Каким образом возможно разрешить данную правовую коллизию?