Разработка рабочей документации возможна лишь после утверждения проектной документации

Вопрос: 

Вопрос касается разделения стадий проектирования линейного объекта - строительства автомобильной дороги регионального значения, финансирование проектирования и строительства которого предусматривается из регионального бюджета. Раньше при подготовке договора на проектирование в технзадании предусматривалось разработка сразу и проектной документации (ПД) и рабочей документации( РД). Логика такая. Поскольку на госэкспертизу мы несем ПД , включая обязательный для бюджетных объектов раздел 9 (по постановлению правительства РФ N87 от 16.02.2008) т.е. "Сметы", в том числе локальные сметы, которые являются частью как раз рабочей документации (см СПДС), Это значит что у бюджетников РД уже должна быть готова перед тем как сдать в госэкспертизу ПД. может быть только не распечатана на бумаге. После корректирвки ПД по замечаниям экспертизы РД будет соответственно доработана и представлена заказчику. Почему же многие гос заказчики строительства автодорог, финансируемых из бюджетов бюджетной системы РФ, в договоре и техзадании на проектирование предусматривают разработку ПД. А потом, дополнительно торгуют разработку РД, вместе со строительством. Т.е. как я понимаю, платят деньги за то, что уже готово, но не распечатано вместе с ПД, так как РД не требовалось по договору на проектирование ПД? Прошу Вас разъяснить, обосновано ли такое разделение стадий проектирования если речь идет об объектах капитального строительства, строительство которых финансируется из госбюджета.