Группы по безопасности работ на высоте

Вопрос:

Согласно новым принятым Правилам работе на высоте работников разделили на несколько категорий

1) работники работающие на высоте без применения систем канатного доступа с применением лесов, подмостье;

2) работники 1-3 группы;

3) ЧАКи.

Что касается специалистов 1-3 группы и ЧАК тут более менее все понятно, хотя и мало исполнимо, а вот с без канатным доступом возникают вопросы по какому принципу комиссии формируется на предприятиях где работники просто работают с лесен, стремянок , лесов и т.д, в приказе про это ничего не сказано, сказано что на предприятие может быть сформирована комиссия из работников 3 группы (хотя и не сказано их количество). Получается если нет 3 группы, нет и комиссии, а зачем работникам учиться на 3 группу, если с веревками они никогда не работают. Возможно и в этом случае обучить работников правилам работы на высоте и получить удостоверение согласно приложения N2 настоящего приказа, провести у них обучение по ОТ и создать из них комиссию, которая будет выдавать удостоверения согласно приложения N2