Комитет Государственной Думы по экономической политике,
      предпринимательству и туризму

     На N вн.3.8-13/649
     от 24 мая 2007 года

Заключение Правового управления по проекту федерального закона N 284076-4
"О специальном техническом регламенте о парфюмерно-косметической продукции" (04.06.2007),

внесенному депутатами Государственной Думы П.Б.Шелищем, В.Р.Мединским, Н.И.Сапожниковым, А.А.Агеевым и
 членами Совета Федерации В.Г.Завадниковым, Г.М.Нагинским, С.В.Шатировым (первое чтение)

Изучив названный проект федерального закона (далее - законопроект), Правовое управление сообщает следующее. В связи с содержанием законопроекта прежде всего обращаем внимание, что законодательные акты должны отличаться достаточно высокой степенью обобщенности конкретных нормативных предписаний, не будучи при этом излишне детальными и подробными. Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на законодательном уровне. Есть целый спектр ситуаций, когда юридические нормы целесообразнее принимать на уровне подзаконных актов. Подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью и значительно меньшей формальностью. Далеко не любая техническая норма производственно-технического характера может становиться именно нормой закона. Основная идея правил законодательной техники - создание наилучших условий и максимальных удобств для пользования и правильного применения законов, легкой их обозримости, компактности, в связи с чем законодательный акт должен оформляться с соблюдением строгих правил законодательной техники. При закреплении в законе технической нормы ее необходимо формулировать именно как норму права, рассчитанную на регулирование обобщенных, видовых общественных отношений. Она должна быть изложена как общее правило и не содержать конкретных технических и технологических показателей. Между тем, нормативные параметры законотворчества обязательны и их нельзя рассматривать, как второстепенные, поскольку иначе стирается грань между законодательным и иным нормативным актом, исчезает содержательный критерий предмета закона, а именно стабильность и значимость регулируемых на законодательном уровне отношений.