В Москве прошла X ежегодная конференция "Российская энергетика", организованная газетой "Ведомости".

Председатель Правления Ассоциации "НП Совет рынка" Максим Быстров выступил в качестве модератора сессии "Переоценка перспектив энергорынка: от модернизации к удержанию доходов". В сессии в качестве спикеров приняли участие заместитель Министра энергетики РФ Вячеслав Кравченко, член Правления, первый заместитель генерального директора "РусГидро" Джордж Рижинашвили, заместитель руководителя ФАС России Виталий Королев, генеральный директор "Сибирской генерирующей компании" Михаил Кузнецов, генеральный директор "Евросибэнерго" Вячеслав Соломин, председатель наблюдательного совета Ассоциации "Сообщество потребителей энергии" Александр Старченко, председатель совета директоров "Энел Россия" Стефан Звегинцев, генеральный директор "СКМ маркет предиктор" Виктор Балыбердин и вице-президент по управлению портфелем производства и трейдингу "Фортум" Юрий Ерошин.

"На современном этапе развития российской электроэнергетики на первый план выходят вопросы не столько максимально быстрого ввода новых мощностей, сколько повышения экономической эффективности. Обсуждаются вывод устаревших генерирующих объектов, "утряска" проблем рынка тепла, хотя для отдельных регионов проблема финансирования нового строительства сохраняется, и это тоже представляет собой определенную проблему для поставщиков, потребителей и регуляторов рынка. Перед нами стоят серьезные задачи на территориях Дальнего Востока, Крыма, Калининграда. В общем, ситуация и с инвестициями генераторов, и с ожиданиями потребителей довольно неординарная", - отметил Максим Быстров, открывая мероприятие.

Как отмечали эксперты отрасли, действующая система не только устарела, но и крайне перегружена, а дефицит энергомощности по-прежнему компенсируется за счет рынка. Действующая тарифная ставка не отвечает как требованиям потребителя, так и нуждам компаний.

"Цена не способствует не просто даже привлечению инвестиций как таковых, но и уже в отдельных случаях даже не покрывает затраты на ремонты", - констатировал заместитель Министра энергетики РФ Вячеслав Кравченко.

По его словам, в нынешних условиях никаких перспектив для отрасли нет. "Существующая цена на рынке как по электрике, так и по мощности - это цена сегодняшнего момента. В ней абсолютно нет перспективы. Мы все четко понимаем, что при таком уровне цен никакого дальнейшего развития генерации как таковой не будет, в том числе модернизации", - подчеркнул он.

В то же время смена конфигурации этой системы может затянуться на неопределенное время. По мнению Кравченко, это может занять как 3-4 года, так и несколько десятилетий.

"Модель "затраты плюс" - плюс ниже инфляции, плюс выше инфляции, не устраивает ни сети, ни, тем более, потребителей. Поэтому действительно правильная тема… не тарифные ограничения сегодня, а есть -
жесткое ограничение со стороны потребительского спроса", - убежден президент "Опоры России" Александр Калинин.

Председатель наблюдательного совета ассоциации "Сообщество потребителей энергии" Александр Старченко со своей стороны подчеркнул, что в России в нынешних условиях вообще невозможно говорить о рынке в энергетике.

"Нет у нас рынка в электроэнергетике, РСВ ("рынок на сутки вперед") занимает 15% совокупного суммарного платежа… Ну да, конечно, нам приятно, что иногда в этих 15% происходят какие-то подергивания, которые можно интерпретировать как признак того, что рынок еще жив или вообще, что он существует", - подчеркнул Старченко.

В Федеральной антимонопольной службе (ФАС), которой переданы функции по тарифному регулированию, высказали понимание сложностей энергоотрасли и необходимости срочных перемен, в том числе и в ценообразовании.

Заместитель руководителя ФАС России Виталий Королёв указал, что все тарифные решения были приняты в полном объеме и в установленные сроки. "В 2015 году мы реализовали принцип "рост тарифов ниже инфляции", - заявил он. Так, при инфляции 12,7% в 2015 году рост тарифов на газ составил 2%, на услуги по передаче электрической энергии - 7,5%, услуги по транспортировке нефти - 5,76%.

"Устанавливая стоимость тарифицируемых услуг ниже уровня инфляции, государство через тарифную политику создает благоприятные условия потребителям и дает возможность для развития малого и среднего предпринимательства", - сообщил он.

Говоря о новых тарифных подходах, Виталий Королёв выделил комплекс мер, направленных на повышение качества регулирования и создание механизмов, стимулирующих к повышению эффективности деятельности регулируемых организаций.

"Тарифы должны становиться все более долгосрочными, прозрачными и предсказуемыми, но при этом для нас очень важно, чтобы они уже формировались не столько на базе затратного метода определения размера тарифа, сколько на бэнчмаркинге, нормировании затрат и переходе от понятия НВВ (необходимая валовая выручка) к понятию тарифа как такового на единицу обслуживания", - сказал Виталий Королёв.

Замглавы антимонопольной службы отдельно остановился на проблеме инвестиционного планирования. Результаты мониторинга показали низкое качество планирования расходов в различных отраслях экономики. "ФАС России подготовила предложения по совершенствованию подходов по утверждению и контролю инвестиционных программ, - продолжил Виталий Королёв. - Предлагается внедрить процедуру согласования программ с антимонопольным ведомством на Правлении ФАС России. При этом организации должны обосновать заявленные мероприятия".

Председатель Правления Ассоциации "НП Совет рынка" Максим Быстров считает, что сейчас энергокомпании нуждаются в дополнительной мотивации. По его мнению, на данный момент у тарифицируемых организаций нет стимула сокращать расходы. Чтобы исправить эту ситуацию, нужен долгосрочный тариф, чтобы сэкономленные средства компания могла направлять на дальнейшее развитие, полагает Быстров.

Также эксперты обсудили проблему высоких тарифов на Дальнем Востоке и способы ее решения. "Мнение "Совета рынка" по поводу разнообразных надбавок в рамках оптового рынка с целью поддержки проблемных регионов и отраслей такое же, как и у Минэнерго. Решения о надбавках - эксклюзивные решения, которые, по-хорошему, лучше не принимать. Но если все-таки необходимость их принятия обоснована, то нужно ставить какой-то ограничитель. Например, утверждать очередную надбавку только после окончания срока действия предыдущей, чтобы не нагружать рынок до бесконечности", - заявил Максим Быстров. В АО "ДРСК" уверены в необходимости возобновления действия договоров "последней мили" и возвращения крупных потребителей на розничный рынок для сдерживания тарифов для малого и среднего бизнеса.

Также предлагается законодательно ужесточить регулирование территориальных сетевых организаций и зафиксировать принцип "котел сверху" в качестве единственно возможной схемы взаиморасчетов с ними.

Принятие этих мер позволит дальневосточным распределительным сетям успешно справляться с новыми вызовами, связанными с курсом на ускоренное развитие регионов Дальнего Востока России.

Как полагает директор Фонда энергетического развития Сергей Пикин, необходимо принципиально менять модель к тарификации и к управлению энергетическим комплексом.

"К сожалению, многие проблемы с ТСО (территориальных сетевых организаций), многие проблемы котлового способа тарификации, кроются в том, что решения принимаются на местах, в регионах, и соответственно есть такая возможность для местных руководителей и близких к губернатору лоббировать те или иные решения. Вот этот институт лоббирования, он во многом породил чрезмерные расходы, большое различие в тарифах, которые действительно могут быть на несколько тысяч процентов", - сказал Пикин.

Между тем существует и другая крупная проблема, которая касается подавляющего большинства регионов РФ, и связана она с функционированием рынка теплоэнергетики, тарификация в которой жестко контролируется государством и частично покрывается как раз за счет перекрестного субсидирования со стороны частных владельцев электрогенерации. В этом году в ряде регионов произошли крупные аварии на теплосетях, износ которых в среднем по России составляет порядка 80%. В Ижевске пришлось вводить режим чрезвычайного положения, чтобы наладить подачу тепла в жилье жителей столицы Удмуртии. В Тверской области коммунальный коллапс в ЖКХ стал одним из поводов для отставки губернатора Андрея Шевелева. При этом во многих регионах заметно выросли тарифы на теплоэнергию, что зачастую становилось поводом для вмешательства органов прокуратуры, а граждане выходили на акции протеста.

Комментируя кризис в теплоэнергетике, Пикин отметил, что "здесь ситуация плачевная". "К сожалению, многие регионы не способны принимать объективные и ответственные решения. К сожалению, общая картина негативная", - отметил эксперт и добавил, что одним из путей решения проблем в отрасли могла бы стать передача целого ряда региональных функций на федеральный уровень.

Для преодоления кризиса в теплоэнергетике уже предложен план реструктуризации системы, а именно предполагается внедрение метода "альтернативных котельных", на который многие участники возлагают большие надежды. В частности, генеральный директор "Сибирской генерирующей компании" Михаил Кузнецов, выступая на конференции, обратил внимание, что состояние теплосетей в ближайшие 3-5 лет продолжит ухудшаться и таким образом вынудит местные власти прибегнуть к такой форме реструктуризации даже в случае повышения тарифов.

По материалам:
newdaynews.ru,
www.np-sr.ru,
fas.gov.ru,
nprating.ru