Вопрос. Сегодня на наше предприятие пришло письмо о проведении плановой выездной проверки, приложением к которому является распоряжение о проведении плановой выездной проверки в отношении первичной профсоюзной организации нашего ОАО.Как указано в письме, проверка производится в соответствии с планом проведения проверок юридических лиц и ИП на 2013 год, утвержденным министром МПР, согласованным с прокуратурой и размещенным на сайте. Есть предметы, задачи проверки, сроки (с 15 апреля по 10 мая), мероприятия, которые будут проведены, перечень документов, которые необходимо будет представить, указано лицо, которое будет проводить проверку, и прочее. Документацию будут проверять экологическую, а проверка осуществляется в отношении профсоюзной организации. Законно ли это? Профсоюз у нас нелегитимный – 42% от общего числа работающих. В МПР сказали, что при занесении в каталог, из которого они брали предприятия, в отношении которых планируется проведение проверок, произошла ошибка (опечатка), и проверка будет проведена «по сути» – в отношении нашего предпри-ятия. ИНН в распоряжении о проведении плановой проверки указан именно первичной профсоюзной организации, у ОАО он другой. Если распоряжение законно – что (и как) делать, как себя вести при провер-ке и какие документы представлять? Если распоряжение незаконно – что (и как) делать?

Ответ. Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), в т. ч. федерального государственного экологического надзора, и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Согласно ч. 3 п. 2 ст. 14 Федерального закона от
26.12.2008 № 294-ФЗ в распоряжении или приказе о проведении проверки указываются «наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных струк-турных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности». При этом в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны осуществлять мероприятия по контролю на основании приказа или распоряжения о проведении проверки и в строгом соответствии с ним. Если в распоряжении обозначено одно юридическое лицо с другим ИНН и по другому месту нахождения, а фактическая проверка осуществляется в отношении другого юридического лица, то результаты такой проверки судом могут быть признаны незаконными. Вместе с тем согласно действующему законодательству в некоторых случаях в ежегодный план проведения проверки могут вноситься изменения. Так, Правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 (далее – Правила), устанавливают порядок подготовки органами государственного контроля (надзора) ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, их согласования и представления в органы прокуратуры, а также типовую форму ежегодного плана. Пункт 7 Правил предусматривает следующие основания для внесения изменений в ежегодный план –случаи невозможности проведения плановой проверки деятельности юридического лица и индивидуаль-ного предпринимателя:

– ликвидация юридического лица; 

– реорганизация юридического лица;
– прекращение юридическим лицом или индивиду-
альным предпринимателем деятельности, эксплуата-
ции (использования) объектов защиты, использова-
ния атомной энергии, опасных производственных
объектов, гидротехнических сооружений, подлежащих
проверке;
– наступление обстоятельств непреодолимой си-
лы.
При этом внесение изменений в ежегодный план осуществляется в строго определенном порядке. Таким образом, если предыдущая организация была ликвидирована или реорганизована, прежде
чем оформлять распоряжение о проведении плановой выездной проверки в отношении вновь возникшей организации, необходимо внести изменения в ежегодный план проведения проверки в порядке, установленном действующим законодательством РФ. В противном случае проверка будет незаконной. Ввиду того, что уведомление о проведении плановой выездной проверки и соответствующее распоряжение вы уже получили, вы можете обратиться в письменной форме к вышестоящему должностному лицу и сказать о невозможности проведения проверкввиду неправильного указания в распоряжении наименования юридического лица и его ИНН. В письме вы укажете суть дела и нарушенные требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Если ваше обращение будет оставлено без внимания и в распоряжение не будут внесены изменения в порядке, установленном законодательством РФ, с соответствующей жалобой вы можете обратиться в органы прокуратуры (прокуратуру соответствующего субъекта РФ). Вместе с тем вы должны помнить, что нарушение процессуальных требований при планировании и подготовке к проведению плановых мероприятий по контролю не освобождает вас от соблюдения требований экологического законодательства.

Источник: газета "Браво,Эколог!" август 2013 год