Общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление), выраженного в невозврате излишне перечисленной платы за НВОС за период с I квартала 2009 года по II квартал 2011 года в общей сумме 44 599 руб. 10 коп., и об обязании Управления возвратить ООО излишне перечисленную плату за негативное воздействие на окружающую среду за период с I квартала 2009 года по II квартал 2011 года в общей сумме 44 599 руб. 10 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Решением суда заявленные требования удовлетворены частично: признано незаконным бездействие Управления, выраженное в невозврате ООО излишне перечисленной платы за НВОС за период с I квартала 2009 года по II квартал 2011 года в общей сумме 44 092 руб. 38 коп.

На Управление возложена обязанность возвратить ООО излишне перечисленную плату за НВОС за период с I квартала 2009 года по II квартал 2011 года в общей сумме 44 092 руб. 38 коп.

Постановлением апелляционной инстанции решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление просит отменить решение и постановление суда в связи с неправильным применением норм материального права и принять новый судебный акт.
Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ООО выдано разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения сроком до 29.05.2012.

Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора ООО установлен лимит размещения отходов производства и потребления I, IV, V классов опасности. За период с I квартала 2009 года по II квартал 2011 года ООО на основании представленных расчетов платы за НВОС перечислило по платежным поручениям платежи за негативное воздействие на окружающую среду в общей сумме 44 772 руб. 23 коп.

Посчитав, что плата за размещение отходов производства и потребления в сумме 44 599 руб. 10 коп. была перечислена ООО ошибочно, ООО обратилось в Управление с заявлением о возврате излишне перечисленной платы за НВОС за период с I квартала 2009 года по II квартал 2011 года в общей сумме 44 599 руб. 10 коп. и представило уточненные расчеты за указанные периоды, согласно которым подлежит внесению только плата за выбросы от стационарного объекта в пределах ПДВ и от передвижного объекта.

Рассмотрев заявление ООО, Управление обязало ООО представить корректирующие расчеты за III и IV кварталы 2011 года с учетом «раздела 4 «Размещение отходов производства и потребления».

Полагая, что бездействие Управления, выраженное в невозврате ООО излишне перечисленной платы за НВОС за период с I квартала 2009 года по II квартал 2011 года в общей сумме 44 599 руб. 10 коп., нарушает его права и законные интересы, ООО обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ; сбросы загрязняющих, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физического воздействия; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления и предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду и вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно положениям данного закона под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Под обращением с отходами понимается деятельность по их сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению. Транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах. Размещение отходов – это их хранение и захоронение. При этом хранением признается содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.

А под захоронением понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно п. 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории РФ, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т. п.).
Пунктом 1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 установлен срок внесения платежей за НВОС: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Таким образом, обязанность по внесению платы за НВОС возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе № 7-ФЗ. Аналогичный вывод содержится в постановлениях Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 17.03.2009 № 14561/08, от 20.07.2010 № 4433/10, от 12.07.2011 № 1752/11.

Согласно уставу основными видами деятельности ООО являются: выполнение проектно-изыскательных работ; капитальный ремонт; реконструкция и новое строительство; осуществление авторского и технического надзора; услуги, связанные с проектированием и строительством объектов; производство товаров народного потребления; коммерческая деятельность; выполнение топографо-геодезических работ; информационно-издательская деятельность; сдача в аренду нежилых помещений; оказание инжиниринговых, маркетинговых, посреднических, информационно-консультационных, бытовых и других ус-луг; розничная и оптовая торговля и иные виды деятельности, не запрещенные законодательством РФ. Сведения об осуществлении ООО специализированной деятельности по размещению отходов, равно как и об оказании в процессе осуществления уставной деятельности какого-либо вредного воздействия на окружающую среду, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, установив, что ООО не может быть отнесено к организациям, осуществляющим деятельность по размещению отходов, суды пришли к обоснованным выводам об отсутствии у общества обязанности вносить в бюджет плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Поскольку на Управление возложены полномочия по администрированию платы за НВОС, в т. ч. по возврату излишне перечисленных платежей за негативное воздействие на окружающую среду, в этой части решение суда является правомерным.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, фактически повторяют доводы Управления, явившиеся ее обоснованием. Они исследованы судами первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая оценка, и оснований для переоценки установленных судом обстоятельств в силу ст. 286 АПК РФ у кассационной коллегии не имеется.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса РФ решение Арбитражного суда и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда оставлены без изменения, а кассационная жалоба – без удовлетворения.

Источник: газета "Браво, Эколог!", май 2013 г.