Вопрос. Каков алгоритм оформления прав на земельный участок в бессрочное безвозмездное пользование для организации?

Ответ. В соответствии с п. 1 ст. 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предо-ставляется государственному учреждению на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.
По договору безвозмездного пользования одна сторона обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (п. 1 ст. 689 ГК РФ).

Таким образом, в бессрочное пользование вещь (в т. ч. земельный участок) может быть передана только в порядке ст. 268 ГК РФ – на основании решения государственного или муниципального органа.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации), а также взаимосвязанным с ним положениям ст. 131 ГК РФ единственным доказательством существования права на недвижимое имущество, в т. ч. права бессрочного пользования, является его государственная регистрация.

Права на недвижимое имущество в соответствии с п. 1 ст. 12 Закона о регистрации подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав (далее – ЕГРП). Идентификация земельного участка в ЕГРП осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра (п. 3 ст. 12 Закона о регистрации).

В силу п. 2 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляются на основании заявления о кадастровом учете и необходимых для осуществления такого учета документов, представленных заявителем.

Органом государственного кадастрового учета является федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») соответствующего субъекта РФ на основании п. 2 Приказа Росреестра от 11.03.2010 № П/93.

Порядок представления заявителями документов для осуществления кадастрового учета установлен в ст. 21 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с данной нормой заявление о кадастровом учете и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета непосредственно либо через многофункциональный центр заявителем или его представителем лично с предоставлением заявителю расписки в получении либо представляются в орган кадастрового учета посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Состав необходимых для кадастрового учета документов регламентирован ст. 22 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

Необходимыми для кадастрового учета документами применительно к рассматриваемой ситуации являются:

– межевой план по форме, установленной Приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 № 412;
– документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя);
– копия документа, подтверждающего установленное или устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой объект недвижимости в пользу заявителя – решение государственного или муниципального органа о предоставлении государственному учреждению земельного участка в безвозмездное бессрочное пользование.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество производится органом Росреестра на основании п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляются в срок не более 20 рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления.

При учете изменений объекта недвижимости на следующий рабочий день по истечении 20-дневного срока орган кадастрового учета обязан выдать заявителю или его представителю лично под расписку кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в государственный кадастр недвижимости новые сведения о таком объекте недвижимости, поскольку в рассматриваемой ситуации в кадастр вносятся сведения о вещных правах на объект недвижимости (п. 2 ст. 23 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).

Порядок проведения государственной регистрации прав определен в ст. 13 Закона о регистрации и состоит из следующих этапов:

– прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов;
– правовая экспертиза документов и проверка законности сделки;
– установление отсутствия противоречий между заявляемыми и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества;
– внесение записей в ЕГРП;
– совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Государственная регистрация прав проводится в течение 20 календарных дней со дня приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации.

Вывод. В бессрочное пользование земельный участок может быть передан только в порядке ст. 268 ГК РФ, т. е. на основании решения государственного или муниципального органа.

Единственным доказательством существования права на недвижимое имущество, в т. ч. права бессрочного пользования, является его государственная регистрация, основанием которой являются данные государственного кадастрового учета.

Таким образом, до государственной регистрации права бессрочного безвозмездного пользования необходимо произвести кадастровый учет изменений объекта недвижимости. Государственный кадастровый учет проводится федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» соответствующего субъекта РФ. Государственная регистрация права безвозмездного бессрочного пользования производится органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестром). Порядок проведения государственной регистрации прав определен в ст. 13 Закона о регистрации.

Базанов Дмитрий Александрович, эксперт
проекта «Техэксперт: Эксплуатация зданий»
ГК «Браво Софт», г. Нижний Новгород

Источник: газета "Техэксперт: Эксплуатация зданий", апрель 2013 г.