Пожарная безопасность объекта
Вопрос:
В Техническом регламенте о требованиях пожарной безопасности (123-ФЗ от 22.07.2008) и в Сводах правил, выпущенных в развитие Технического регламента нет указания, что подземные автостоянки не могут быть более одного этажа, либо, что подземные автостоянки с числом уровней более одного не соответствуют требованиям пожарной безопасности.
В соответствии с СП 4.13130.2009 (п.6.11.13) надземные автостоянки могут предусматриваться высотой не более 9 этажей, подземные - не более 5 подземных этажей. В указанном СП и в других нормативных документах, обеспечивающих соблюдение требований Технического регламента, приводятся требования к многоэтажным подземным автостоянкам, что должно считаться нормами проектирования для данных объектов.
В то же время, при проектировании объекта "Жилой дом с двухэтажной подземной автостоянкой" с имеющимися отступлениями от норм пожарной безопасности (превышение нормативного расстояния от наиболее удаленного места хранения автомобилей в подземной автостоянке до ближайшего эвакуационного выхода) необходимо разработать специальные технические условия (СТУ) по пожарной безопасности. Экспертный совет Минрегиона России предлагает включить в СТУ фразу: Основанием разработки СТУ является отсутствие норм проектирования для объектов с двумя и более подземными этажами (подземная автостоянка). Прошу разъяснить данное противоречие.
Ответ:
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в ред. 18.07.2011), пп.2, 3 ст.4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности, к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, в том числе:
- Федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").
- Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 апреля 2009 года N 1573 (в редакции от 1 июля 2010 года).
В соответствии с Перечнем национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 апреля 2009 года N 1573 (в редакции от 1 июля 2010 года)) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся:
СП 4.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (в редакции от 27.05.2011);
СП 2.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты";
СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (в редакции от 09.12.2010).
Разделом 6.11 "Требования к стоянкам автомобилей без технического обслуживания и ремонта" СП 4.13130.2009 установлены требования по ограничению распространения пожара на объектах защиты, в части, касающейся объемно-планировочных и конструктивных решений зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков, а также требований по противопожарным расстояниям между ними, в том числе и в отношении двухэтажных подземных автостоянок.
Пунктом 6.3.1 СП 2.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты" установлены требования по степени огнестойкости, допустимой этажности и площади этажа в пределах пожарного отсека для подземных автостоянок, в том числе и в отношении двухэтажных подземных автостоянок.
Разделом 9.4 "Стоянки для автомобилей без технического обслуживания и ремонта (Ф5.2)" СП 1.13130.2009 установлены требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений, в том числе и в отношении двухэтажных подземных автостоянок.
В соответствии со ст.78 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" специальные технические условия (СТУ), отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, должны быть разработаны в случае, если для зданий, сооружений и строений отсутствуют конкретные нормативные требования пожарной безопасности.
В соответствии с п.8 ст.6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в случае, если для подготовки проектной документации требуется отступление от требований, установленных обязательными национальными стандартами и сводами правил, недостаточно требований к надежности и безопасности, установленных указанными стандартами и сводами правил, или такие требования не установлены, подготовка проектной документации и строительство здания или сооружения осуществляются в соответствии со специальными техническими условиями, разрабатываемыми и согласовываемыми в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В данном конкретном случае в отношении двухэтажных подземных автостоянок вышеуказанными сводами правил добровольного применения (СП 4.13130.2009; СП 1.13130.2009; СП 2.13130.2009) установлены требования пожарной безопасности.
В случае, если при проектировании объекта "Жилой дом с двухэтажной подземной автостоянкой" имеется отступление только от требований п.9.4.3 СП 1.13130.2009 (превышение допустимого расстояния от наиболее удаленного места хранения до ближайшего эвакуационного выхода), то разработка СТУ не требуется, в связи с тем, что:
1. Имеются конкретные нормативные требования пожарной безопасности;
2. Осуществлено отступление от свода правил добровольного применения, а не от обязательного свода правил.
В соответствии со ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности":
п.1. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если:
1) в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах;
2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.
п.3. При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, и требований нормативных документов по пожарной безопасности расчет пожарного риска не требуется.
Соответственно, при отступлении от нормативных документов по пожарной безопасности добровольного применения (сводов правил и национальных стандартов добровольного применения) пожарная безопасность объекта защиты будет считаться обеспеченной, если:
1) в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах;
2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.
Расчет пожарного риска может быть самостоятельно проведен проектной организацией в соответствии с Приказом МЧС России от 30 июня 2009 года N 382 "Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности".
В случае, если данный расчет покажет, что значение пожарного риска превышает допустимые значения, необходимо разработать дополнительные противопожарные мероприятия и произвести заново расчет пожарного риска.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 года N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (в ред. 15.02.2011) расчет пожарных рисков угрозы жизни и здоровью людей и уничтожения имущества входит в раздел N 9 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности".
Белянин Василий Алексеевич,
независимый эксперт,
инженер по пожарной безопасности
Источник: Линия профессиональной поддержки "Задай вопрос эксперту"