Вопрос:

В каких нормативных документах установлены противопожарные требования о подходах, проездах и подъездах к зданиям, требования к обеспечению деятельности подразделений пожарной охраны?

В измененной редакции федерального закона N 123-ФЗ (о требованиях пожарной безопасности) полностью утратила силу статья 67 и частично утратили силу требования статьи 90 по обеспечению деятельности пожарных подразделений.

Ответ:

Действительно, в соответствии с пунктами 38 и 64 статьи 1 Федерального закона от 10.07.2012 N 117-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" статья 67 и части 3-17 статьи 90 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) признаны утратившими силу с 12.07.2012 года.

Вместе с тем, анализ действующих нормативных документов показывает, что в настоящее время требования и рекомендации по устройству пожарных проездов содержатся в ряде действующих документов:

СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений": пункт 8.1;

СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений": пункты 2.9, 6.19, пункт 2 приложения 1;

СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные": пункт 7.4.1;

СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения (Актуализированная редакция СНиП 2.08.02-89*)": пункт 3.21;

СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства": пункт 4.2.3;

СНиП 30-02-97* "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения": пункты 5.7 и 5.8.

Представляется необходимым обратить ваше внимание на то, что только требования СНиП 2.07.01-89* и СНиП 31-06-2009 (указанных выше пунктов) по устройству пожарных проездов являются обязательными в силу включения их в "Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"" (далее - Перечень обязательного применения), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 1047-р.

В силу статьи 6 Закона N 123-ФЗ выполнение требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" (в том числе и "Техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений"), является обязательным условием соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности. Следовательно, выполнение требований нормативных документов, включенных в Перечень обязательного применения является одним из условий выполнения требований "Технического регламента о требованиях пожарной безопасности".

Требования сводов правил: СНиП 31-01-2003, СП 30-102-99, СНиП 30-02-97* (указанных выше пунктов) не включены в Перечень обязательного применения, т.е. относятся к категории рекомендаций добровольного применения. Однако и эти требования также могут иметь статус обязательных в следующих случаях:

1. В силу статьи 432 (пункт 1) ГК РФ при наличии соответствующей ссылки в договоре.

2. В силу статьи 55.5 (части 1, 2 и 3) ГрК РФ при принятии требований указанных нормативных документов в рамках стандартов и правил саморегулируемой организации.

В связи с вопросом о действующих в настоящее время требованиях по обеспечению деятельности пожарных подразделений следует отметить, что в пункты 3-16 статьи 90 Закона N 123-ФЗ (в первоначальной редакции) вошли соответствующие требования раздела 8 "Тушение пожара и спасательные работы" СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений".

При этом следует отметить, что СНиП 21-01-97*, утвержденный постановлением Минстроя России от 13.02.97 N 18-7:

- в настоящее время является действующим документом в сфере обеспечения безопасности зданий и сооружений рекомендательного характера;

- не включен в действующие перечни документов, обеспечивающих выполнение требований "Технического регламента о безопасности зданий и сооружений";

- не включен в "Перечень национальных стандартов и сводов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"", утвержденный приказом Ростехрегулирования от 30.04.2009 N 1573;

- не является нормативным документом по пожарной безопасности в силу части 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ.

Следовательно, исключение частей 3-17 статьи 90 Закона N 123-ФЗ вызвало пробельность в установлении обязательных требований к обеспечению деятельности пожарных подразделений.

Как утверждается в информационном письме МЧС России от 19.07.2012 N 19-2-3-2855, в данный момент проводится работа по внесению исключенных требований пожарной безопасности в действующие своды правил, которые будут применяться на добровольной основе. Однако конкретные сроки внесения соответствующих изменений в нормативные документы по пожарной безопасности в указанном информационном письме не определены.

В период до внесения соответствующих изменений в нормативные документы по пожарной безопасности требования СНиП 21-01-97* в части обеспечения деятельности пожарных подразделений можно возвести в статус обязательных указанным ранее способом.

Таким образом:

отмена статьи 67 Закона N 123-ФЗ не вызвала пробельности в регулировании вопросов устройства пожарных проездов, т.к. до своей отмены она конкурировала с требованиями (рекомендациями) ряда нормативных документов в сфере обеспечения безопасности зданий и сооружений.

отмена частей 3-17 статьи 90 Закона N 123-ФЗ вызвала определенную пробельность в установлении обязательных требований по обеспечению деятельности пожарных подразделений, так как содержащий рекомендации аналогичного содержания СНиП 21-01-97* носит в сфере обеспечения безопасности зданий и сооружений лишь рекомендательный характер и не является нормативным документом по пожарной безопасности.

Груша Г.А.,
 эксперт Линии профессиональной поддержки

Источник: Линия профессиональной поддержки "Задай вопрос эксперту"

(услуга для пользователей систем "Техэксперт")