Федеральная служба по тарифам (ФСТ России) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

Полномочия ФСТ России в установленной сфере деятельности представлены в п. 5 Положения о Федеральной службе по тарифам (Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 332).

Основания проверок

Федеральная служба по тарифам проводит проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения этих цен (тарифов) (п. 5.3.10 «Положения о Федеральной службе по тарифам», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 332).

Порядок организации проверки проводится в соответствии со ст. 14 федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

Основной задачей проверки является проверка хозяйственной деятельности организации по следующим направлениям:

1. Соответствие осуществляемой деятельности организации учредительным документам, наличие лицензий по регулируемым видам деятельности.

2. Правильность применения в проверяемом периоде установленных для организации тарифов (цен).

3. Соответствие отчетных данных о произведенных расходах, представляемых в региональную службу по тарифам при утверждении тарифов (цен), фактическим данным по бухгалтерскому и налоговому учету организации.

4. Контроль за формированием расходов, включаемых в себестоимость продукции по регулируемым видам деятельности, в соответствии с действующими нормами и нормативами.

5. Обоснованность произведенных затрат на производство продукции и затрат капитального характера по регулируемым видам деятельности.

6. Контроль за использованием прибыли, полученной от регулируемых видов деятельности, в соответствии с утвержденными при установлении тарифов (цен) расчетами.

7. Контроль за целевым использованием средств, полученных на мероприятия по энергосбережению.

8. Анализ производственных показателей по регулируемым видам деятельности.

Порядок проверки

Проверка хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в части обоснованности величины и правильности применения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию осуществляется как в плановом, так и внеплановом порядке, в том числе на основании информации, полученной от третьих лиц.

Проверкой могут быть охвачены только три календарных года деятельности энергоснабжающих организаций, непосредственно предшествовавшие году проведения проверки.

На проведение каждой проверки приказом руководителя региональной энергетической комиссии назначается экспертная группа (эксперт), приказ заверяется печатью. Назначенные для проведения проверки работники должны также иметь постоянные служебные удостоверения установленного образца.

Конкретные вопросы проверки определяются программой или перечнем основных вопросов программы (далее программа проверки), утверждаемых руководителем службы по тарифам.

Составлению программы проверки и ее проведению должен предшествовать подготовительный период, в ходе которого члены экспертной группы обязаны изучить необходимые законодательные и другие нормативные правовые акты, отчетные и статистические данные, другие имеющиеся материалы, характеризующие финансово-хозяйственную деятельность подлежащей проверке организации.

Руководитель экспертной группы (эксперт) должен предъявить руководителю энергоснабжающей организации приказ на право проведения проверки, ознакомить его с основными задачами, представить участвующих в проверке работников, решить организационно-технические вопросы проведения проверки и составить рабочий план.

В ходе проверки осуществляется:

1. Проверка учредительных, регистрационных, плановых, отчетных, бухгалтерских и других документов по форме и содержанию в целях установления законности и правильности произведенных операций в части обоснованности величины тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию.

2. Проверка фактического соответствия совершенных операций данным первичных документов, в том числе по фактам получения и выдачи указанных в них материальных ценностей, фактически выполненных работ (оказанных услуг) и т.п.

3. Организация в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации проведения встречных проверок поступления и расходования материальных ресурсов - сличение имеющихся в энергоснабжающей организации записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными, находящимися в тех организациях, от которых получены или которыми выданы материальные ценности.

4. Организация процедур контроля за фактическим наличием и движением материальных ценностей, правильностью формирования затрат, достоверностью объемов выполненных работ и оказанных услуг, в том числе с привлечением в установленном порядке специалистов других организаций, обеспечением сохранности материальных ценностей путем организации проведения инвентаризаций, обследований, контрольных запусков сырья и материалов в производство, контрольных анализов сырья, материалов и готовой продукции, контрольных обмеров выполненных объемов работ, экспертиз и т.п.

5. Проверка достоверности отражения произведенных операций в бухгалтерском и налоговом учете и отчетности, в том числе сопоставления записей в регистрах бухгалтерского и налогового учета с данными первичных документов, сопоставления показателей отчетности с данными бухгалтерского и налогового учета, арифметической проверки первичных документов.

Оформление результатов проверки

Результаты проверки оформляются актом, который подписывается руководителем экспертной группы (экспертом), руководителем, экономистом и главным бухгалтером (бухгалтером) энергоснабжающей организации.

Каждый член экспертной группы результаты своей работы по отдельным вопросам проверки оформляет справкой и согласовывает ее с руководящим сотрудником энергоснабжающей организации, курирующим соответствующие вопросы.

Один экземпляр оформленного акта проверки, подписанного руководителем экспертной группы (экспертом), вручается руководителю энергоснабжающей организации или лицу, им уполномоченному, под роспись в получении с указанием даты получения.

При наличии возражений или замечаний по акту подписывающие его должностные лица энергоснабжающей организации делают об этом оговорку перед своей подписью и в течение 5 рабочих дней представляют руководителю службы по тарифам письменные возражения или замечания, которые приобщаются к материалам проверки и являются их неотъемлемой частью.

Руководитель экспертной группы (эксперт) в срок до 5 рабочих дней обязан проверить обоснованность изложенных возражений или замечаний и дать по ним письменные заключения, которые после рассмотрения и утверждения руководителем региональной энергетической комиссии или лицом, им уполномоченным, направляются в энергоснабжающую организацию и приобщаются к материалам проверки.

В случае отказа должностных лиц энергоснабжающей организации подписать или получить акт проверки руководитель экспертной группы (эксперт) в конце акта производит запись об их ознакомлении с актом и отказе от подписи или получении акта.

В этом случае акт проверки может быть направлен энергоснабжающей организации по почте или иным способом, свидетельствующим о дате его получения. При этом к экземпляру акта, остающемуся на хранении в службе по тарифам, прилагаются документы, подтверждающие факт отправления или иного способа передачи акта.

Источник: газета "Техэксперт: Эксплуатация зданий", сентябрь 2012 г