С 01.04.2012 должна была заработать негосударственная экспертиза проектной документации как альтернатива государственной. Данные поправки были предусмотрены Федеральным законом от 28.11.2011 N 337-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Только государственной экспертизе подлежит проектная документация объектов:

- строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территориях посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (при проведении капитального ремонта в целях их сохранения), особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов, связанных с размещением отходов I - IV классов опасности;

- строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых планируется осуществлять на особо охраняемых природных территориях;

- финансируемых за счет бюджетных средств (даже если частично, например, если строительство осуществляется в рамках государственно-частного партнерства).

Безусловно, у негосударственной экспертизы есть определенные преимущества, но есть и недостатки. Например, государственная экспертиза имеет четкую территориальную привязку, где строится объект, там и должна проходить государственная экспертиза. Исключение - Главгосэкспертиза, ряд объектов рассматриваются в Москве, в головной организации, а не по месту строительства в территориальном подразделении. У негосударственной экспертизы такой привязки нет. Т.е., например, объект будет строиться в Санкт-Петербурге, а негосударственную экспертизу можно провести во Владивостоке. Плюсом является меньшая загруженность некоторых экспертных учреждений. Однако, есть и обратная сторона медали - во многих регионах действуют территориальные строительные нормы, кроме того, до конца 2012 года везде должны быть приняты законы "О правилах землепользования и застройки" (далее - ПЗЗ) и региональные нормативы градостроительного проектирования (далее - РНГП). Если территориальные строительные нормы, по умолчанию, являются документами добровольного применения, и становятся обязательными только в рамках стандартов и правил СРО (ст.55.5 ГрК РФ) или в рамках договора (ст.432 ГК РФ), то ПЗЗ и РНГП обязательны. Вряд ли в других регионах также хорошо будут знать данные документы, как в самом регионе их действия. Государственная экспертиза имеет заранее установленную стоимость, рассчитываемую в рамках раздела VIII постановления Правительства РФ от 05.03.2007 N 145. Негосударственная экспертиза таких рамок не имеет, все определяет договор. Однако главное, чтобы цена была не в ущерб качеству, безудержный демпинг в данной сфере опасен. Сроки государственной экспертизы установлены - 45 дней для жилья, результатов инженерных изысканий и объектов, строящихся в ОЭЗ, 60 - для остальных. Для негосударственной экспертизы таких сроков нет. Главное, чтобы скорость не была в ущерб качеству.

Негосударственную экспертизу, дающую право получить разрешение на строительство, могут проводить только организации, которые прошли соответствующую аккредитацию. Аккредитацией на данный момент занимается Росаккредитация. Данная структура образована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 января 2011 г. N 86 "О единой национальной системе аккредитации". Росаккредитация находится в ведении Минэкономразвития России. Согласно Положению о Федеральной службе по аккредитации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. N 845, Росаккредитация является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции национального органа Российской Федерации по аккредитации, а также осуществляет функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц.

1. Чтобы получить аккредитацию организация должна соответствовать определенным требованиям. Среди них есть и такие простые, как, например, наличие сайта в сети Интернет. Но главным камнем преткновения на данный момент является аттестация экспертов, т.к. только аттестованные эксперты могут проводить интересующую нас негосударственную экспертизу. Порядок аттестации должен был установить Минрегион РФ. Порядок установлен Постановлением Правительства РФ N 271 от 31.03.2012. Устанавливается единый порядок аттестации экспертов для государственной и для негосударственной экспертизы проектной документации. Документ вступил в силу 01.05.2012 т.к. был опубликован 25.04.2012, но при этом никто не отменял Приказ Минрегиона РФ от 08.04.2011 N 162 "Об утверждении Порядка аттестации (переаттестации) государственных экспертов". Т.е. в одной сфере есть два разных документа с разными требованиями. По юридической логике- более высокий по юридической силе документ, которым является указанное постановление Правительства РФ, отменяет приказ Минрегиона. Однако, как показывает практика, путаницы не избежать.

В период с 26.06.2009 по 22.03.2012 на проведение негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий было аккредитовано 444 организации по всей России, 29 из них расположены в Санкт-Петербурге. Реестр находится на сайте Росаккредитации (http://ar.dev.armd.ru/business/rosacc/rosacc_news/index.php?id_13=2200). Однако действие всех аккредитаций с 01.04.2012 было приостановлено, хотя формально первые аккредитации должны были действовать до 26.06.2014. Порядок ведения реестра установленПостановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 327. Доступ к реестру обеспечивается не только через Интернет, но и путем предоставления выписки в течение трех рабочих дней. Формально пока не отменен Приказ Минрегиона РФ от 02.04.2009 N 106, регламентирующий данный вопрос. Постановление N 327 вступило в силу с 01.05.2012, т.е. приказ Минрегиона N 106 должен утратить силу, как нормативный правовой акт меньшей юридической силы, однако он пока тоже не отменен.

Начиная с 13.03.2012 Росаккредитация отдельными приказами начала возобновлять некоторые аккредитации, но при этом фактически задним числом отзывать другие аккредитации (по дате последней проверки), причем часть из них, исходя из данных самого сайта, были произведены еще до утверждения положения о самой Росаккредитации. В качестве примера можно привести аннулирование аккредитации ОАО "Якутагропромпроект" (позиция 58 реестра, рег. N 14-2-5-059-09), которая была аннулирована 19.04.2011, в то время как положение о Росаккредитации было утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. N 845.

По состоянию на 17.04.2012 в реестре было зарегистрировано уже 537 организаций. Причем приказы о возобновлении действия аккредитации были изданы только по двум организациям. Еще по пяти организациям стоят даты приостановки действия аккредитации, установленные задолго до 17.04.2012, но нет приказов об их возобновлении. Еще пять аккредитаций аннулированы фактически задним числом.

По состоянию на 01.05.2012 возобновленных аккредитаций стало 9, две из них в Санкт-Петербурге, а вот аннулированы уже 5. На сайте Росаккредитации (http://ar.gov.ru/business/rosacc/rosacc_aa/index.php?id_13=341) появился не просто перечень аккредитованных организаций, но и список аттестованных экспертов.

Судя по сайту Росаккредитации (http://ar.gov.ru/business/rosacc/rosacc_aa/index.php?id_13=340) до середины мая будут возобновлена еще почти сотня аккредитаций. Введен даже график выдачи свидетельств.

12.04.2012 Правительство издало постановление N 288, откорректировав постановление N 1070, в рамках которого фактически подтвердило, что юридические лица, аккредитованные на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий до 1 апреля 2012 г., имеют право на проведение негосударственной экспертизы соответствующего вида при соблюдении требований, установленных частью 1 статьи 17 Федерального закона от 28 ноября 2011 г. N 337-ФЗ. Хочется верить, что в связи с выходом данного постановления процесс возобновления аккредитаций активизируется. Минэкономразвития в 2-месячный срок должно утвердить форму свидетельства об аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы. В случае аннулирования свидетельства об аккредитации повторное обращение организации в уполномоченный федеральный орган за получением свидетельства об аккредитации возможно не ранее чем через 1 год после аннулирования свидетельства об аккредитации.

Основные положения по негосударственной экспертизе содержатся в ст.50 ГрК РФ. Эта статья была подвергнута актуализации. В развитие старой редакции данной статьи было принято постановление Правительства РФ от 29.12.2008 N 1070 "О негосударственной экспертизе проектной документации и результатов инженерных изысканий". Однако, постановлением Правительства РФ N 272 от 31.03.2012 "Об утверждении положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий" данное постановление отменено. Теперь объектом негосударственной экспертизы являются все разделы проектной документации и (или) результаты инженерных изысканий, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежат представлению для проведения экспертизы.

Теперь Постановление N 1070 посвящено исключительно вопросам аккредитации организаций, проводящих негосударственную экспертизу, а сам порядок установлен в Постановлении Правительства РФ от 31.03.2012 N 272 "Об утверждении Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий", вступившем в силу с 01.05.2012.

Процедуры проведения негосударственной экспертизы, в том числе подготовка экспертного заключения, его подписание, утверждение и обжалование, осуществляются в порядке, установленном для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, с учетом особенностей, установленных Положением о негосударственной экспертизе.

Порядок обжалования заключений экспертизы установлен приказом Минрегиона России от 23.03.2012 N 126 "Об утверждении Порядка обжалования заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий".

В основе обжалования лежит досудебный порядок. Сначала застройщик или технический заказчик, несогласные с выводами экспертизы, должны обжаловать его в комиссию при Минергионе РФ, состоящую из 5 членов - 2 от заявителя, 2 - от организации, проводившей экспертизу, 1 от Минрегиона РФ.

Решение принимается простым большинством голосов. Организация, проводившая экспертизу, обязана представить свои кандидатуры экспертов в течение 30 дней со дня поступления запроса из Минрегиона РФ. Сам Минрегион РФ может данный срок продлить еще на 30 дней. Если кандидатуры не предложены, то Минрегион РФ из назначает сам.

Эксперты, участвовавшие в подготовке или утвердившие обжалуемое заключение экспертизы, а также подписавшие возражения к заключению экспертизы, не могут участвовать в работе экспертной комиссии. Срок рассмотрения жалобы - 2 месяца. Срок для подачи жалобы - 3 года.

При получении разрешения на строительство на основании негосударственной экспертизы застройщик должен представить не только положительное заключение негосударственной экспертизы, но и копию свидетельства об аккредитации (действующей).

Таким образом, несмотря на то, что формально институт негосударственной экспертизы, как альтернативы государственной, должен был заработать с 01.04.2012, реально этого не произошло. По оптимистичным прогнозам он начнет работать с июня-июля этого года.

Источник: газета "Строй-info", июнь, 2012 г